社科网首页|论坛|人文社区|客户端|官方微博|报刊投稿|邮箱 中国社会科学网
您现在的位置:中国社会科学院科研局/学部工作局 >> 管理论坛 >> 管理实践 >> 正文
全球化背景下的中国博士后发展模式研究
文章作者:潘晨光 方虹 作者单位:中国社科院人事教育局 

  文章提要:文章分析了国内外博士后发展的模式和我国博士后的特征,总结了我国博士后人才的发展状况和主要贡献,指出了我国博士后制度运行中的问题,就博士后制度如何创新进行了思考,并提出了若干建议。
  关键词:博士后    发展状况    模式创新     建议

  一、全球博士后发展模式

 21世纪初叶,知识经济汹涌澎湃,人才竞争日趋激烈,博士后人才教育在高层次人才培养方面担负着重要使命。而在高等教育大众化和国际化潮流的冲击下,博士后教育的独特性和相对独立性渐趋明朗。建构符合高层次人才内在发展逻辑的博士后制度,不仅仅是博士后教育发展的必然要求,也是时代赋予博士后教育思想研究的重要任务。世界各国博士后制度发展过程以及博士后制度发挥的作用表明,科研人员从完成正规教育到开始科学研究生涯,博士后研究起到了关键作用。国外对“博士后”这一阶段在时间上的认定似乎更长一些。由于没有教学、行政及其他事务的要求,博士后研究人员可以潜心从事创新的探索工作,为今后开展科研工作积累经验,博士后阶段是他们在科研工作中取得成果的最好时机。
 博士教育作为高等教育最高层次,一直处在高等教育金字塔的顶端。博士后流动站和工作站是高层次人才生产和再生产的重要基地。时代的发展需要何种规格的人才,应是博士后选择和构建人才培养模式的前提和主导因素。博士后制度按其规范、组织结构和运作方式分为以下三种模式。
 1.自发秩序的发展模式。博士后制度源于大学科学研究和人才培养工作的需要,在其发展过程中,民间基金会是有力的推动者。美国的博士后制度就是典型的自发秩序的发展模式,它起源于1876年美国的约翰•霍 普金斯大学对于优秀青年学者的资助。1937年,美国国会通过法案在国家健康总署下设国家卫生研究院并设立了研究基金,1938年开始招收第一批博士后。但是美国政府不是作为博士后现象的规范者而是作为这一现象的参与者出现的。在美国的博士后制度中,美国政府设立基金会首先就是试图模仿民间的科技人才培养模式,来获得政府希望得到的科研成果。美国政府没有把博士后制度上升到提升整个国家的科研水平的战略高度,更没有在全国范围内推广这种制度,甚至没有建立专门的行政机构进行管理。这一方面是受到美国文化的影响,受到政治体制的限制;另一方面,这也与博士后研究的性质有关。博士后研究往往非常专业,除了极少数专业人员以外,政府很难对其进行正确评价。
 2.计划秩序的发展模式。计划秩序是指政府完全卷入到博士后制度的管理之中,如果离开政府管制和财政资金支持,这种制度就很难继续实行下去。日本的博士后制度具有明显的计划秩序色彩。日本的博士后制度称为特别研究员制度,其中包括吸收外国优秀博士人才到日本进行科学研究,希望由此获得学术成果。此外,日本还进行许多非特别研究员(一般称为特邀研究员)形式的学术交流,同时还进行很多学术集会和讨论会形式的交流。日本还制定了“科技基本法”和“五年发展计划”,以大量拨款来资助博士后事业。
 3.自发和计划结合的发展模式。自发和计划相结合的博士后模式主要是指民间自发组织和政府,为了获得博士后研究成果和人才培养的需要,而进行的一种制度安排。欧洲国家大都采取这种模式。德国的博士后制度主要采取由高校、科学院和研究所组成的“德意志研究联合会”的形式,通过提供培训、研究和教授资格三种奖学金以及多个特殊资助项目等手段,促进博士后事业的发展。法国的博士后制度主要采取在大学中设置明确的博士后岗位的方式来体现。法国教育部和法国科学研究中心(CNRC)提供经费,但是并不负责管理,而是由各大学自己负责。同时,法国科学研究中心还与企业签订协议,由企业提供资助和要求,来保证博士后研究与实际应用相结合。法国将博士后分为“国家博士后”和“大学博士后”,前者由国家授予,而后者由大学授予。
 随着政府的介入,博士后发展呈现多元化,表现为以下方面:(1)经费来源多元化;(2)对于博士后研究的要求呈多元化趋势;(3)对博士后进行投资的各主体也有着多元化的动机。客观上说,博士后这种多元化的形式为获得博士学位的人提供了更多的选择途径,同时促进了高级人才的形成,产生了大批领先的科研成果,也为促进就业,增强学术领域交流,扩大政府、大学和企业间的合作研究,整合人才资源等做出了贡献。

  二、中国博士后发展模式及其特征

 我国的博士后制度借鉴了国外博士后制度和培养年轻高级人才的经验,于1985年7月经国务院批准开始试行。[1] 1985年,国家科委组成了全国博士后管委会,统一组织和协调全国博士后工作。此后,国家科委先后下发了《关于试办博士后科研流动站申请办法的通知》(1985年8月)、《博士后研究人员管理工作暂行规定》(1986年3月)、《国家博士后科学基金试行条例》(1986年11月)和《博士后经费管理使用暂行规定》(1987年4月)等文件。为了给博士后研究人员创造较好的工作和生活环境,全国博士后管委会会同教育部、人事部、公安部、商业部等,就博士后研究人员及其配偶和子女户籍管理、劳动人事关系、住房、上学、工资、职称评审等一系列问题做出了明确规定。这些政策与规定,初步构成了具有中国特色的博士后制度的基本框架。
表1:中国博士后管理机构
 
 由于我国的国情不同于西方国家,使得博士后制度的建设走了一条迥然不同的发展道路。国家建立博士后制度,旨在培养、吸引和使用高层次优秀人才。我国博士后制度是在政府主导作用下产生和发展起来的,其发展模式具有鲜明的计划色彩和特征:
 1.政府主导。我国博士后制度是由政府自上而下主导建立并推行的。中央领导同志高度重视博士后事业发展,全国人事、科技、教育、财政等有关部门领导和著名科学家共同组成了全国博士后管委会进行宏观决策。政府主管部门统筹负责组织实施和管理,各地区、各部门配合实施。这是中国博士后制度在短短十几年内取得快速发展、迅速形成规模的重要原因。
 2.统一规划与管理。博士后设站单位和专业都是根据国家经济、科技、教育以及国防事业发展的要求而确定的。企业博士后工作是根据产学研相结合、科技与经济建设相结合的需要,为提高企业的创新水平而产生和发展起来的。
 3.经费来源以国家财政投入为主。博士后在初期,几乎所有经费都是由中央财政拨款提供的,在后来的相当长的一段时间里,大部分资金也是来自于财政拨款。如今,虽然博士后事业投资模式呈现多元化趋势,但博士后管理模式没有发生根本改变。
 4.招收模式多元化。目前,博士后的招收模式有国家资助招收、自筹经费招收、流动站与工作站联合招收、工作站单独招收、留学博士计划外招收、留学非设站招收、依托项目招收等,每种招收模式均有其特点。博士后招收的多元化,使青年博士有更多的机会选择做博士后。
 5.管理模式有自身特点。经过多年的运行,中国博士后制度的管理具有以下特点:
 一是统一博士后设站单位的资格审批。由国家统一规划并组织专家委员会在一定指标范围内评审流动站、工作站的设立。对博士后设站单位进行评估,是目前国家对博士后工作实施管理的一个重要手段。1997年5月,全国博士后管委会办公室首次在全国组织博士后工作评估,目前已经设计出了一套评估方案和评估指标,拟在不同省市进行试点工作。根据评估结果,对获优秀的单位将给予增加国家资助名额和优先设站的奖励,对评估结果不合格的单位将给予减少国家资助或取消设站资格的处罚。
 二是统一办理博士后进出站手续。各设站单位招收博士后必须由全国博士后管委会办公室或博士后工作试点省市办理进站手续,登记注册后方可进入设站单位工作。否则,国家不承认其博士后身份。国家对博士后申请的年龄、进站学科都有统一的要求。如果超出国家规定的范围招收博士后,必须经全国博士后管委会办公室的特殊批准。
 三是统一博士后在站时间。博士后研究人员在站工作期限一般为两年。根据研究工作实际需要,由本人申请,经单位批准,可以提前出站或适当延长在站期限,但在站工作期限不少于21个月或不超过3年。博士后研究人员在站期间,根据工作需要,设站单位可安排他们出国参加国际学术会议或短期学术交流活动,期限一般不超过3个月。对出国逾期不归超过一个月的,应按自动退站处理。
 四是发放统一的博士后证书。博士后研究人员工作期满,需向设站单位提交工作总结、研究报告等书面材料。对考核合格的出站博士后研究人员,颁发由人事部、全国博士后管委会统一印制、编号和盖章的《博士后证书》。
 随着政府对博士后事业发展的不断重视,博士后招收规模出现了惊人的增长,学科领域的覆盖不断完善,国家资金投入也出现了几次明显的跃升,设站单位类型也从高校、科研院所延伸到了企业,中国博士后制度取得快速发展。

  三、我国博士后人才发展状况

 1.博士后研究人员数量逐年增加。截至2004年底,全国累计招收博士后研究人员31548人,目前在站人数12206人。2004年全年进站4889人,比2003年的4495人增长8.77%。1985-2004年历年招收博士后总人数、出站博士后总人数见表2:
表2:各年度博士后研究人员进、出站人数
 

 资料来源:全国博士后管委会统计资料
 1985-2004年共设立博士后流动站1381家,部分学科调整、合并后,现为1363家。其中,1994-2004年共设立博士后工作站1024家,因部分工作站设站条件发生变化,现为1018家。
表3:各年度博士后流动站、工作站设立情况
年份 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1994
流动站数量 104 2 5 34 14 2 117 20 --
工作站数量 -- -- -- -- -- -- -- -- 1
年份 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
流动站数量 130 22 -- -- 348 -- 149 -- 434
工作站数量 3 4 1 53 68 94 207 239 354
 资料来源:全国博士后管委会统计资料
 注:博士后流动站每4年评审一次,其间根据需要做了个别调整。
 2.招收博士后的学科分布较广。与往年相比,2004年的工学、理学、医学、经济学、管理学的博士后占较大比例,分布模式未发生大的变化(见表4)。跨学科从事研究工作的博士后人数增加。在20世纪80-90年代,大约有10%左右的博士转换到其他领域里做博士后。申请到其他领域做博士后的人数增多的原因:一是交叉学科的发展,使得学科分界逐渐模糊;二是部分专业的职业市场恶化,博士后希望通过变换专业,以便得到更好的职位。
表4:博士后流动站学科门类分布情况
学科门类 百分比 学科门类 百分比
工学 43% 经济学 4%
理学 19% 法学 2%
医学 10% 教育学 2%
农学 6% 历史学 2%
管理学 6% 哲学 1%
文学 4% 军事学 1%
 资料来源:全国博士后管委会统计资料
 3.招收博士后的单位逐渐扩大。各省市博士后进站人数不断增加(见表5),其中,北京、上海、黑龙江招收博士后研究人员增加数较多,内蒙古、江西、海南、广西、贵州、青海招收博士后研究人员较少。
表5:2004年各省市博士后进站人数(以人数多少为序)
招收省份 人数 占当年招收博士后比率% 招收省份 人数 占当年招收博士后比率%
北京 1897 38.43% 安徽 72 1.47%
上海 491 10.04% 福建 54 1.10%
黑龙江 278 5.69% 甘肃 35 0.72%
江苏 238 4.87% 河南 34 0.70%
广东 235 4.81% 河北 31 0.63%
湖北 220 4.50% 新疆 27 0.55%
浙江  184 3.76% 山西 14 0.29%
陕西 176 3.60% 云南 14 0.29%
天津 173 3.54% 内蒙古 7 0.14%
吉林  153 3.13% 江西 5 0.10%
辽宁 152 3.11% 海南 4 0.08%
湖南 109 2.23% 广西 3 0.06%
四川 107 2.19% 贵州 3 0.06%
山东  96 1.96% 青海 1 0.02%
重庆 94 1.92%   
 资料来源:全国博士后管委会统计资料
 现在,中国900多所能够授予博士学位的大学几乎都招收博士后人员,一些较低水平的大学纷纷增加博士后的招收数量。当然如果大量的博士后人员的教育活动的单位是级别较低的系,则可能给博士后人员的教育质量带来不利的后果。
 4.博士后的类型增多。招收类型较多,其中自筹经费、国家资助、企业联合招收人数增加较多,2003年与2002年相比,分别增加了144人、121人、389人。到企业做博士后的人员越来越多。如今许多大型企业设立了博士后位置,特别是在一些拔尖的大公司中做博士后是有质量保证的,一些公司的实验室与学术单位的实验室相比毫不逊色。当然,好的项目对博士后、公司、有时甚至对科学院的研究者来讲都是有益处的。博士后给企业带来了勃勃生机,带来了新能量和新思想,许多年轻的科学工作者都把企业博士后当作在企业中发展的一个重要方面。
 5.出站博士后大都流向教学科研机构。2004年出站2476人,出站博士后研究人员大多去向高校、科研机构(见表6)。
表6:出站博士后流向
高校 62.92
科研机构 15.31
出国 9.05
公司企业 7.89
国家机关 2.69
军队系统 0.74
第二站 0.23
其他 1.17
 6.经费资助来源多样化。以前,博士后人员大多从国家和学校的各种基金中取得经费支持。现在博士后经费主要有三类资助来源:博士后研究基金、财政拨款、研究经费。第三种资助来源是研究拨款或合同。目前,该种形式的经费资助增长得最快,是大多数博士后的主要经费来源。大学的教授们在取得政府或企业的研究项目和合同项目后,往往需要大批的博士后作为研究助手。此外,还有第四种情况,那就是博士后人员为了接受教育和得到研究工作机会,少数人宁愿在得不到资助和薪水的条件下申请博士后职位。

  四、我国博士后人才的贡献

 我国博士后制度作为一种培养年轻高层次人才的制度,对促进我国教育、科技、经济及社会发展,培养高水平的科研和管理人才,发挥了重要作用。实践已经证明,博士后制度是一项富有远见的战略决策,是一条快速培养高水平人才的成功之路,是一种组织高水平科研活动的有效方法,是加强国际人才竞争的重要手段。
 1.吸引了大批留学博士回国工作。由于博士后制度实施一系列特殊政策,有效地突破了计划经济体制下的各种限制,在原有的体制下开辟出一个“制度特区”,为高级人才的培养和使用铺设了一条“绿色通道”,吸引了大批优秀留学人员回国服务。据统计,在有志于从事科学研究和高等教育的留学博士中,约有80%选择了做博士后的方式,这充分说明了博士后制度在吸引留学博士回国服务方面所发挥的重要作用。
 2.培养了大批高水平的科技人才、学术带头人和高级管理人才。博士后制度造就了一大批高水平的科技人才和学术带头人,使年轻的博士从一个非独立的科研工作者成长为一个能自我选择研究方向、独立组织科研活动的学术带头人。在现已结束博士后研究工作的1万多名出站博士后研究人员中,绝大多数由于突出的工作成绩被聘任为高级专业技术职务,有的直接或很快晋升为教授或研究员,迅速成为本单位的学科带头人或科研骨干。在中国科学院青年科学家、“长江学者”特聘教授、国家杰出青年科学基金和青年科学家的获奖者中,博士后研究人员的比例也都比较高(见表7)。
表7:各类基金获奖者中博士后所占的比重
类   别 比率% 类   别 比率%
中国科学院青年科学家 23.75% 中国长江学者特聘教授 17.97%
中国国家杰出青年科学基金 16.67% 中国青年科学家 14.52%
 博士后研究人员不仅在科学、教育研究领域取得了骄人的业绩,在国家政府部门和企事业单位的管理岗位中也发挥着重要作用。许多人担当了所长、校长、总经理、总工程师、政府管理部门的局级负责人,有的还担当了国家部委领导。
 3.加强了科研力量,取得了一批高水平的研究成果。我国的博士后制度保证了博士后研究人员在科研单位以及企业间的流动,成为面向研究课题组合人才队伍的新形式,促进了学术交流和相关新兴学科、交叉学科、前沿学科的发展,加快了科研成果的诞生。据统计,博士后研究人员在站期间平均每人承担2-3项重要的研究项目,其中国家级项目占总数的40%;两年内项目完成率为64%;人均在国际上发表论文1.5篇,在国内核心期刊发表论文3.4篇,在国内一般刊物上发表论文3.2篇;人均获省部级以上奖励0.5项,有19.2%的博士后研究人员获得部委以上科技成果奖或荣誉称号。
 4.促进了人才的合理流动,探索了新的用人机制,为人事制度的改革闯出了一条新路。我国博士后制度是在传统体制中开辟出的高级人才培养的一块特区,它突破了传统人事管理体制在诸如户籍、人事关系、职称评定、人员编制、学科交叉等多方面的限制,极大地促进了我国高级人才的合理流动,在培养和使用好人才的同时,吸引、稳定和储备了大批的优秀人才。博士后制度为中国人事制度的改革探索了新的用人机制,为我国今后的人事制度改革积累了有益的经验,为其他领域用人机制的改革和发展产生了极好的示范效应。
 5.促进了产学研结合,提高了企业科研和技术创新能力。作为博士后制度重要组成部分的企业博士后工作,使我国教学、科研机构与生产部门的交流、合作联结成纽带,为高层次科研人员更有效地服务于国家经济建设主战场提供了平台,为产学研的结合探索出了一套有效模式。设立博士后工作站,也为企业引进了年轻高层次人才,提高了企业的技术创新能力,推动了企业的技术进步和经济效益的提高。设站企业针对开发新的科研成果、提高企业技术和管理水平提出的博士后研究项目,大多属于高新技术和企业管理的重大进步,具有较强的应用前景,对企业的发展具有重大效益,有的项目应用后产生了上亿元的年产值。

五、现行博士后制度运行中存在的问题

 1.国家投入和发展需求不相称。这些年来我国经济的发展对各类人才提出了极大的需求,社会总体上对博士后这一高层次人才的兴趣也很大。但是由于部分直接从事此项管理工作的部门和人员对博士后教育性质、特点的认识较直观且表面,有些甚至不了解或误解,因而对博士后教育工作的进一步发展带来了认识和认同上的困难。首先,各设站单位对国家计划指标的需求,大大超过我国博士后基金会所能增加的供给,政府投入与设站单位规模发展之间不相称的矛盾日益明显。计划指标不足,是设站单位反映最突出的问题。由于博士后流动站的增长速度快于国家计划指标的增长速度,目前,平均每个流动站分配不到1个指标。由于国家计划指标要求定人头上报,各单位每年都要面对向流动站和联系导师分配指标的难题。由此,自筹经费招收博士后发展很快,目前已经成为一股不可阻挡的潮流。其次,博士后的发展也不平衡,以2003年为例,仅清华的博士后在站人数就超过西部地区在站博士后的总人数。最后,优秀的急需的博士后生源供需不足。据教育部有关政策资料显示,“十五”期间,我国博士生招生平均增长率为20%,全国每年有20000名以上博士生毕业,其中相当一部分有意向选择搞博士后科研工作。当前一些行业缺乏高层次的科研人员,招收博士后的目的是为了完成现有的研究课题。这与博士生的进站目的存在差距,优秀生源尤其是急需专业的生源紧缺状况严重。
 2.管理体制与发展不相适应。现行的博士后制度仍然带有“中央计划”、“平均主义”、“一刀切”等计划经济时期的浓重色彩,在流动站审批、计划招收、指标分配、统一的招收条件限制、进出站集中上报审批等方面尤为突出。这种管理模式,不仅与整个社会经济运行市场化形成反差,而且与各设站单位内部形成以竞争机制、成本收益核算、分散决策为导向的改革不相适应。在这种模式下,由于全国博管会和各设站单位之间信息不对称,质量评估体系不健全,易于出现相互攀比、盲目扩大招收规模,竞相争取计划指标,有效需求得不到满足,市场竞争力弱的基础学科、传统专业得不到扶持,重点学科、重点专业得不到重点资助,以及进一步促使经济欠发达地区的人才外流等不良现象。经济欠发达地区,不但难以具备吸引外来高层次人才的能力,而且会继续发生“孔雀东南飞”。
 3.对博士后定位认识不统一,身份不确定,管理不规范。各设站单位和博士后联系导师,对博士后的定位问题意见不一。“培养”、“使用”、“在使用中培养、在培养中使用”或“培养与使用并重”,众说不一。一般情况是,希望选拔人才加强本单位学术队伍者,强调“培养”定位;由联系导师或课题组出全资或大部分经费招收者,强调“使用”定位;由国家计划指标、地方政府或单位出资招收者,强调“在使用中培养”或“培养与使用并重”的定位。总的倾向是强调“使用”,即使兼顾“培养”,也只能是使用中的“培养”。
 尽管早在博士后制度实行之初,国家就明文规定博士后在站期间为“国家正式职工”,“一切待遇应按建站单位正式职工对待”,“享受建站单位同职级正式职工同等福利待遇”,[2] 但有许多设站单位并未执行国务院和博士后管委会的规定,把博士后研究人员当作非正式职工,或者学生看待。在发放奖酬金、申请科研资助、申报成果奖励、享受工会福利等方面,将博士后人员排除在外。在对博士后人员的管理方面,或放任自流,或增加非科研工作负担,缺乏规范的管理制度。
 4.科研经费严重不足,资助强度太小。博士后科研人员每人每年3万元的经费,在扣除数百元管理费后,只能满足基本的查阅、复制文献资料,购买少量图书资料的需要。至于外出调研、参加学术会议,根本无从谈起。同时,博士后研究人员要获得博士后科学基金资助十分困难,即使获得资助,平均一万元的强度也显得非常不足。对于自然科学和工程技术类专业的科研工作来说,一万元经费基本起不到资助研究的作用。对于人文、社会科学研究来说有一定的作用,但强度仍然不足。
 5.企业博士后工作站与合作流动站之间的关系需要加强。据了解,多数企业博士后工作站与合作博士后科研流动站之间,从博士后的招收考核,在站学术、技术指导,到出站报告的审阅、评价,都有密切联系。但是,也有的企业博士后工作站与合作博士后科研流动站之间,只是挂靠性的松散关系。企业交一定数额的合作、指导费,或称“挂靠费”,联系导师“光临”企业几次,以后便只保持必要的手续办理关系。
 总之,针对全国博士后规模迅速扩大的新形势,以及日益激烈的生员竞争,如何保证高质量的博士后队伍,已成为博士后教育管理工作的一项重要课题。此外,制约博士后发展的因素还有:资金投入不足,博士后家属安置困难,博士后进站条件的规定有不合理之处,解决配偶工作、子女入学问题的难度日益增加等。

  六、我国博士后制度模式创新

 随着教育制度、科研制度的改革和人力资本的需求、使用与供给的市场化,改革和创新博士后制度不仅具备了可行性而且具有了必要性。要通过改革创新,基本建立起政府宏观调控、分级分类管理、运转高效灵活,适应社会主义市场经济发展要求,具有中国特色的博士后管理体制和运行机制;突破阻碍博士后事业发展的体制性障碍,不断改进工作方法,完善管理制度,按照责、权、利相统一的原则,逐步建立起符合市场经济体制、更为高效的分类分级管理体制;适当增加博士后科研流动站,加快发展企业科研工作站,到“十一五”末期博士后招收数量和在站人数要比“十五”期间翻一番;适应知识经济发展、产业结构调整和西部开发需要,加大高新技术和管理方面以及西部地区高层次急需人才的培养;完善各项配套制度,建立有效的博士后社会保险和住房保障,完成博士后“信息网络”和“社会服务”体系建设,大力提高管理工作效率和服务质量,营造更加有利于博士后发展的环境和条件。
 要实行“学科博士后”、“项目博士后”和“企业博士后” 的明确定位。学科博士后以培养人才定位,旨在为国家的基础学科、重点学科、发展相对滞后的学科以及具有战略意义的尖端高新技术领域,培养学术带头人和骨干力量。项目博士后以“完成项目”定位,主要任务是承担国家级和省、部级大型科研项目的具体研究工作。项目博士后实行欧美国家的“老板制” 方式管理。博士后的招收、考核、工资待遇、住房等生活条件、在站期限等均由申请到科研经费的课题组“老板”与博士后本人谈判、签约解决。企业博士后以“技术创新”定位,主要作用是解决企业技术难题、创造新技术新工艺、开发新产品,促进高新技术成果产业化。企业博士后由企业出资联合设站单位共同招收。进站博士后为企业工作,向设站单位提供专家咨询,工资、生活待遇由企业解决。对于项目博士后和企业博士后,原则上不再实行进站年龄、获得博士学位时间和指标限制,国家有关部门通过制定参考标准(或最低标准),进行质量评估等手段实施宏观管理。
 当前,中国博士后事业的发展还存在一些困难和问题。博士后制度还不够完善,学科、地区发展不平衡,资金状况仍然比较紧张,工作质量和管理水平需要进一步提高等等。鉴于中国博士后制度的发展现状,建议国家博士后工作协调与管理部门,采取以下措施:
 1.营造培养优秀博士后人才的公平竞争环境。首先,要创造一种学术环境,能使人才脱颖而出。其次,生活安排逐步社会化、市场化。这是解决博士后困难的有效途径,也是未来发展的必由之路。再次,通过为在站博士后提供良好的发展环境,增强博士后这一群体对外的吸引力。
 2.突出创新能力培养,构建合理的博士后在站激励机制。要简化管理模式,提高工作效率,增强服务功能;引入竞争激励机制,鼓励在站博士后多出科研成果;进一步深化博士后管理工作,转变观念、开拓思路,尤其要拓宽和发展重点学科研究方向,促进了学科交叉。
 3.借鉴国外经验,推进多元化投入,发展博士后规模。借鉴西方发达国家的管理经验,建立健全博士后发展的有效机制,实现博士后教育质量与规模的“双赢”。充分发挥设站单位的积极性,大力推进多元化投入,扩大博士后招生的规模。在全国博管会的领导下,由单一的中央财政逐步变为由中央财政、地方政府和事业、企业多元投资的格局。由原来的政府启动试点转变为事业、企业积极主动开展;由原来单一的流动站模式转变为流动站、企业工作站和项目博士后多种形式;由原来的依赖国家投入转变为国家、地区、企事业单位多层次投入发展博士后教育。在资金到位的情况下,要重视加强流动站的建设,保证博士后培养质量。
 4.注重“产学研”结合,形成良好的运行机制。在博士后管理工作中,设站单位要积极组织博士后参与“产学研”活动,促进科技创新和科技成果产业化。鼓励学校积极协助博士后与一些地县联手创建博士后科技创新基地,组织博士后参加以科技交流和咨询服务为主题的交流活动,拓宽博士后课题来源渠道、优化博士后创业环境,同时与企业达成科技合作意向,或被聘请为企业技术顾问,建立长期技术合作关系。
 5.建立混合制度模式,分类招收、分类管理,形成良好的博士后制度运行机制。不搞“一刀切”,不同地区不同对待。国家有关博士后工作管理协调部门应根据不同地区的经济、科技和教育发展水平,在基金配置、资助力度、招收条件、招收规模等方面区别对待。在保证国家重点学科和具有战略意义的专业优先发展的前提下,重点扶持、资助经济欠发达地区有重要价值和发展前途的学科招收博士后。对于经济、科技和教育均较发达的沿海和内地部分省、市,应建立相关激励机制,鼓励自行解决博士后经费、向国家“博士后基金会”捐资或向本地区博士后研究人员提供科研或生活补贴。
 6.进一步加强制度建设,健全管理机构。逐步理顺从上到下以及部门和地方的关系,加强宏观管理,在保持博士后制度、政策统一的情况下,实行有一定宽松度的灵活的管理和服务。努力使博士后制度成为高等学校和科研机构培养、造就高水平科技人才和学科带头人的一种重要的途径,成为推动科学技术进步和科技与经济密切结合的一种有力措施,成为加强我国的国际人才竞争力的一种有效手段。

主要参考文献:
 [1]潘晨光主编:《中国人才发展报告》Ⅰ,社会科学文献出版社2004年。
 [2]潘晨光主编:《中国人才发展报告》Ⅱ,社会科学文献出版社2005年。
 [3]潘晨光、韩和平:《美国的博士后制度》,《新华文摘》2001年第11期。
 [4]潘晨光、陈大夫:《日本特别研究员制度及其对我们的启示》,《中国博士后》2001年第11期。
 [5]冯支越:《中国博士后制度沿革及其发展》, 经济科学出版社2003年。
 [6]刘丹华:《中国博士后制度的制度分析》,中国优秀博硕士学位论文全文数据库。 
 [7]赵娟娟:《借鉴美日博士后制度促进我国博士后事业发展》,《科技进步与对策》2003年第4期。

作者:潘晨光  中国社会科学院人事教育局副局长  研究员  
      方  虹  北京航空航天大学经济管理学院教援 


注释:
[1]参见1985年7月5日《国务院批转国家科委、教育部、中国科学院关于试办博士后科研流动站报告的通知》。
[2]见1985年《国务院批转国家科委、教育部、中国科学院关于试办博士后科研流动站报告的通知》,1987年全国博士后管委会发出的有关通知。

声明:由于图表的处理原因,本站略去了部分图表,如需参考,或联系转载引用事宜,请与本站管理员联系。

   
发表时间:2005-12-16 文章出处:本站原创 责任编辑:张国春 【返回首页】 【关闭窗口】
   
中国社会科学院科研局/学部工作局 版权所有
地址:北京东城区建内大街5号 邮编:100732 Email:zhc-kyj@cass.org.cn