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墨西哥革命制度党兴衰探源
文章作者:谌园庭 作者单位: 

    墨西哥革命制度党是墨西哥乃至拉丁美洲的第一大政党。在它执政期间,创造了两大奇迹:一是政治奇迹,当拉美多数国家频繁出现军人独裁、政局动荡之时,墨西哥的文官政府一直保持着政局和社会的稳定;二是经济奇迹,墨西哥实现了持续30年的年均增长5%的经济发展,从一个落后的农业国发展成为工业国。“墨西哥奇迹”为革命制度党的长期执政奠定了“政绩合法性”的基础,自1929年3月到2000年12月,革命制度党连续执政71年,成为拉美政坛执政时间最长的政党。然而,在2000年7月总统大选中,革命制度党黯然下台。该党在大选中的失败,并非偶然,它由盛到衰经历了一个较长时期的演变过程。汲取革命制度党成功的经验和失败的教训,居安思危、防微杜渐,增强忧患意识和执政意识,具有十分重要的借鉴意义。

一、墨西哥革命制度党连续执政71年的成功经验

    革命制度党能够连续执政71年,并且取得了令人注目的业绩,是与它对意识形态的重视、组织结构的特点以及一系列正确的社会经济政策分不开的。
    1.高度重视意识形态的强大凝聚力。
    墨西哥在20世纪二三十年代通过革命建立起民族认同的新基础,以及一种全新的政治制度,即墨西哥革命制度党“一党执政”的新型政治制度。革命制度党不是一个反抗外来侵略与缔造民族国家的政党,相反,它是官方以改良方式实现政治制度化的一个工具。与大多数“先有党再有政权”的政党历程不同,墨西哥革命制度党是“先有政权再有党”。这也是革命制度党之所以被称为官方党的原由。革命制度党这个名字本身具有明显的象征意义,它代表了“制度化”的革命。以“官方党”身份出现的革命制度党,特别重视意识形态工作,注重保持国内民众思想上的广泛共识和对官方党的认同。革命制度党的意识形态具有两个鲜明的特点。
    第一,长期高举革命民族主义的旗帜。革命制度党以共和国宪法作为党的纲领,融合和采纳欧美文化的一些要素,形成了一种具有自身特点的革命民族主义。这种执政理念,对内实行改良主义,将维护民主、发展经济作为执政的第一任务,强调国家在发展民族经济中的主导作用,实行有利于广大工农民众的土地改革;对外实行民族主义,维护国家主权。这些主张得到了人民群众的广泛支持,促进了民族经济的发展,保持了墨西哥政局的稳定。革命制度党也由此赢得了广大人民群众的拥戴、尊敬和支持,从而保持了党内团结和在国内长期执政的地位。到20世纪80年代初,党员人数已经达到1300万。
    第二,意识形态的灵活性和包容性适应社会整合的需要。社会的多元化和国民思想的复杂化,是一个不可回避的现实。只要市场经济仍然是推动社会发展的一个基本手段,多元化和复杂化就无法避免。与此同时,一个政党的意识形态又不可能是多元化的。因此,如何通过一种大多数国民都能接受的意识形态,把多元化的社会利益整合在一起,消解不同利益集团之间的矛盾和冲突,是执政党面临的又一大难题。革命制度党在意识形态上并不拘泥于某一种理论或思潮,而是根据不断发展的形势、不断变化的施政方针以及不断修改的宪法,来不断地修改和发展自己的理论。这种灵活的应变就是在左、右之间寻求平衡。
    正是因为革命制度党的意识形态不受某一政治标签的限制,这种灵活性使该党在意识形态上具有极强的包容性。这种包容性不是对在社会进程中出现的各种异己思想的姑息迁就或视而不见,而是把那些具有建设性意义的内容加以适当的变通和改造,吸收进自己的纲领为我所用。革命制度党承认存在不同的阶级,承认社会存在着阶级矛盾。但是,它主张阶级合作、团结和各阶级之间的联合,主张由国家来调控和协调阶级矛盾。这样,革命制度党自称是各阶级、各阶层人民利益和人民全部价值观的代表者,有资格占领一切重要的思想政治领域,包括革命的和理想主义的、中间的和稳健的、发达的和进步的政治空间。在这方面,革命制度党表现出一种兼收并蓄的特殊本领,即只要有利于绝大多数人民的利益,没有任何东西不能为该党所吸纳。在革命制度党看来,无论是谁的思想,只要能体现墨西哥的革命精神,都将受到墨西哥政府和革命制度党的尊重。同时,革命制度党把其他政党的建设性思想和经验拿来丰富自己的理论时,也就在无形中消解了其他政党的思想资本和理论阵地,抑制了反对党的力量,将全国民众凝聚和团结在革命制度党周围。从而,长期以来,在墨西哥人民中形成了以革命制度党的理论和主张为核心的对国家重大问题的广泛共识,形成了对革命制度党长期执政的持续认同。这样一种广泛的意识形态,就使得革命制度党能够有条件把国内各种各样的阶层、各种不同的利益群体包容在其自身范围之内。这种意识形态上的强大包容性,使得它能够长期立于不败之地。
    2.绝对的总统权力和党内职团主义组织体系的有效结合,确保国家权力能够实现制度化的和平交接。
    在革命制度党执政期间,墨西哥政治模式是官方党“一党独大”的总统制,而绝对的总统权力和党内职团主义组织体系的有效结合,使墨西哥建立起了一个具有自身特色的政治模式,这种模式既确保了国家权力能够实现制度化的和平交接,也是墨西哥实现“政治奇迹”的主要原因。
    制度化的、权力集中的总统制有三个突出的特点:第一,总统是通过全民选举产生的,其统治权具有民主的合法性。第二,总统具有的权力至高无上。第三,总统只能任期6年,此后终身不得再任。学者和专家普遍认为,革命制度党与总统的关系具有“总统一元化”领导的鲜明特点。革命制度党不把获取巨大的权力看成是自身追求的目的,也不把自己的主席看成是党的最高领袖,而是把维护总统的权威看成是自己所追求的目的,把总统看成是自己最高的、理想的领袖,自甘充当总统和政府的工具。另一方面,总统的权力基础全在于党的力量。正是革命制度党依靠自己的纲领和主张,通过广泛的社会联系,才在过去几十年中不断赢得民心,使自己的总统候选人成为民意的代表,从而保证了总统的合法性,使总统具有很高的权威。革命制度党与总统的关系是一种相互依赖的共生关系,正是这种关系,构成了墨西哥政治制度稳定的最基本框架。
    职团主义结构执政党的建立,是墨西哥政治的一大创造。在作为官方党的革命制度党建立之前,墨西哥的每一次总统选举几乎都会触发军事政变,革命制度党的建立及其职团主义组织体系的形成,首要目的就是要排除考迪略势力和军队对国家政治的干预,结束军阀混战局面,提供政党政治的活动框架和民主选举的法律程序。在党内建立职团体制,有利于将各类利益群体纳入政党体制中,建立起制度化的政治参与体系。
    革命制度党职团主义组织体系最大程度地团结了国内各阶层,使官方党具有了广泛的社会基础。职团主义“主张由政府做出有意识的努力,以组织和协调公私部门之间的关系。政府承担领导社会的责任,私人经济组织和社会集团则成为政府进行这一工作的工具。各利益集团不是通过互相竞争来达到影响政府官员及其决策过程和决策结果的目标,而是直接以官员的名义同官员打交道 。” 早在1917年,墨西哥宪法就规定了反映工人、农民、中产阶级和政治—军事官僚阶层利益的四大基本政策:工人权利、土地改革、民众教育和民选职务不得连选连任。这使墨西哥政府得到了上述四个阶层的拥护与支持,建立在这个利益效忠基础上的官方党职团结构起到了极强的社会整合作用。
    从20世纪30年代以来,革命制度党控制了农民组织、工会及其他社会组织,它对包括农民、劳工、中产阶级、城市贫民等在内的墨西哥社会力量的控制相当有效。其实,革命制度党本身也主要由三个行业组织构成,即全国农民联合会、墨西哥工人联合会和全国民众组织联合会。他们分别构成了革命制度党三个职团系统:工人部、农民部和人民部。通过吸收这些利益集团,革命制度党就把全国绝大多数阶级和阶层的公民都吸纳到自己的组织框架中,使得这些新的利益集团由党外的压力集团转化为支持革命制度党的党内力量。同时又通过官方党的这三个部,使这些利益集团服从国家的控制。党的整个职能就是通过这三个部的垂直领导系统和横向协调系统运转起来的。同时,这个并列的职团系统各自形成一个利益与支持循环系统,而它们之间的横向协调系统又形成了一个总的利益与支持循环系统。
    这样一种系统运转方式具有两大优点:一方面,职团结构能够把社会各阶级之间无节制的斗争转化为党内部门间程序性的谈判,避免其分化为党派之间的纷争,从而使革命制度党超越各个具体阶级,成为整个社会利益协调的核心;另一方面,职团结构又使这些利益集团不得不牺牲本集团的政治独立性,服从大局、服从政府的领导,从而使得革命制度党对社会具有强大的协调与控制能力。
    3.革命制度党具有高度灵活的宏观调控能力,能够制定合适的经济发展战略。
    20世纪30年代,卡德纳斯总统执政后,对墨西哥进行了大刀阔斧和广泛深入的社会经济改革:在农村进行大规模的土地改革,促进农村生产力的提高和农村商品经济的发展;实行国家积极有效地干预经济的政策,由国家发挥工业化领导者、投资者和保护者的作用;实行经济民族主义政策,对全国铁路系统、外国石油公司都实行了国有化,反对外国的垄断和控制,保护民族工业的发展,促进民族资产阶级的成长,为民族经济的发展奠定了基础。这些经济改革措施和发展战略为墨西哥经济的健康发展乃至社会政治的稳定发挥了巨大作用。
  在经济发展战略方面,革命制度党以经济民族主义为指导,长期实行内向型进口替代发展战略。这一发展战略符合当时的国际经济大趋势,为“墨西哥经济奇迹”奠定了基础,经过40余年的发展,墨西哥的产业结构发生了根本性变化,成长为拉美地区仅次于巴西的第二大经济强国。

二、革命制度党失去政权的主要原因及其教训

    革命制度党意识形态指导原则的放弃,经济政策的失误以及党的职团主义组织体系的衰落,是造成革命制度党下台的最主要因素。
    1.放弃了党的指导思想,以“新民族主义”和“社会自由主义”的新理论主张取代“革命民族主义”,削弱了党的社会基础。
    革命民族主义是革命制度党的指导思想和原则,它正是在这一思想的指导下,赢得了民众的支持和拥护,维护了党的团结,发展了民族经济,从而保住了自身长期执政的地位。但是,进入20世纪80年代后,特别是在萨利纳斯执政(1988~1994年)时期,革命制度党逐渐放弃了革命民族主义,提出了“新民族主义”和“社会自由主义”的新理论。该理论认为,当今世界的形势已经发生了巨大的变化,“今天的民族主义已很难用过去的字眼来解释”,必须实现“民族主义的现代化”,从过去的旧民族主义过渡到“新民族主义”。“新民族主义”的最主要原则就是适应经济全球化趋势和对外开放的需要,放弃一贯的反帝、反霸和反美的口号,在国际关系中要避免对抗,摒弃墨西哥历来所坚持的针锋相对反对霸权主义的政策,提倡通过对话来“捍卫主权与民族国家”,认为“在当今单极形势下,对抗对本国主权来说是无谓的冒险”。萨利纳斯采取了与美国“特殊接近”,并与北美实现一体化的政策。其最重要的步骤就是退出发展中国家的77国集团而加入了发达国家的经济合作与发展组织。
  纵观1982年以来墨西哥历任总统所推行的内外政策,我们可以清晰地看到如下一个政策演变轨迹:革命制度党一步步地放弃了革命民族主义的指导思想,逐渐采纳并推行了新自由主义的经济政策。这种政策的主要特征就是片面强调市场的作用,削弱政府宏观调控的职能。与此同时,在美国接受新自由主义教育的技术官僚大量占据革命制度党的各级领导岗位。
    从封闭到开放以及私有化过程中,由于经济改革未能调和各阶层的物质利益需求,革命制度党渐渐失去了构成其主要基础的工人和农民的支持。同时,党内的政治精英也出现了离心倾向,派系之争日趋严重。随着墨西哥自由主义运动的发展,革命制度党内部主要分裂为两派。元老派被称为保守派,他们抱怨革命制度党的传统在丧失,对自己的特权与既得利益受到侵蚀而不满。萨利纳斯则代表着受过西方教育的“改革派”,他们认为,随着墨西哥经济发展加快,在经济全球化的大背景下,政治改革必须与经济开放同步。
    为了重新树立革命制度党在民众中的形象,萨利纳斯及其继任者塞迪略推出了政治改革方案。萨利纳斯将众议院的席位增加到500席,其中300席由多数票产生,200席为“党的众议员”,由比例代表制产生。1993年的修宪,使得反对党成员也能够担任参议员。塞迪略执政时,加快了墨西哥政治改革的步伐。1994年,他上台后的第一项改革措施就是修改选举法,废除了政府在选举中支持官方党的一贯作法,总统不再指定革命制度党的下届总统候选人;联邦区长官不再由总统任命,而是由该区选民直接选举产生;联邦选举委员会不再由内政部管辖,而是成为一个独立机构等等。显然,这些改革措施不利于危机之中的执政党,反而进一步打击了革命制度党的信心和凝聚力,而且为反对党的上台铺平了道路。
    2.在萨利纳斯的总统任期内,革命制度党经济政策的失误以及经济发展战略的改变,导致了一系列经济社会危机。
    第一,大胆推进国有企业私有化改革。这是萨利纳斯推行新自由主义经济的核心政策,而且主要是借助外国资本实现国有企业的私有化。墨西哥的国有企业私有化改革开始于1983年。在此之前,国有企业是历届政府干预经济生活和制衡跨国公司的主要工具。私有化不仅是要提高私有部门在经济中的作用,而且也是萨利纳斯政府收入的主要来源。在1989年至1992年5月间,私有化收入累计高达195亿美元,占GDP的6.3%。经济合作与发展组织的一个专题报告认为,墨西哥的国有企业私有化可以说是“世界上最大的私有化计划之一”。然而,这些私有化措施加剧了社会不同阶级、不同阶层、不同利益集团之间收入分配的不平衡状况。
    第二,实行金融开放政策。80年代以前,根据1972年《投资法》,政府有权自由决定国家必须对哪些企业保持51%的所有权。萨利纳斯执政后,政府颁布了一系列鼓励外国直接投资的法令,允许外资拥有100%的股权。此外,外资在汇出利润以及抽出资本方面也可以享受更多的优惠。1994年10月,政府进一步放宽对外资的限制,允许外国银行、经纪人公司和保险公司进入墨西哥,这意味着墨西哥政府实施的长达半个多世纪的不准外国银行进入墨西哥金融业的禁令被废除。由于没有及时建立正规的信贷监督机构,金融自由化在很大程度上加速了1994年墨西哥金融危机的爆发。
    第三,实行贸易自由化改革。墨西哥贸易自由化进程的顶峰是美、加、墨三国《北美自由贸易协定(NAFTA)》的签订。协定的总目标是经过10~15年的努力,到2008年在成员国间取消各种关税和非关税的壁垒,实行零关税,实现商品和生产要素的完全自由流动,并且具体规定了在成员国间逐步消除关税和投资限制等的步骤和时间表。1994年元旦,也就是北美自由贸易协定开始生效的第一天,南方的恰帕斯州爆发了印第安农民武装起义。萨帕塔主义民族解放军的领袖们认为新自由主义改革遗弃了印度安民族,是针对印第安人的《死刑判决书》,号召进行广泛的社会经济政治改革。萨帕塔民族解放军起义使墨西哥社会长期潜伏着的矛盾暴露了出来,震撼了墨西哥乃至整个世界。恰帕斯动乱也使已经出现动荡和不稳定局面的墨西哥农村形势更加扑朔迷离,加剧了革命制度党的执政危机。社会基础的动摇最终导致了革命制度党的失败。
    总体而言,萨利纳斯所领导的这些改革,一方面使墨西哥完成了从传统的民族主义到新自由主义的转变,另一方面由于没有处理好经济发展与社会公正的关系,特别是没有照顾到社会绝大多数人的利益,造成贫富差距加大,直接导致了革命制度党威信的急剧下降。据墨西哥官方统计,到20世纪末,贫困人口达4600万,占总人口的45%,占全国人口10%的富人拥有全国财富的80%。社会自由主义过分强调经济自由,缺乏对社会问题的重视,使财富过于集中在少数人手中,导致社会贫困化现象和社会矛盾日益加剧。
    3.职团体系衰落,基层组织趋于瓦解。
    墨西哥革命制度党的组织体系原本很具特色,是由工人部、农民部和人民部三个职业部门所构成。这三个部门实际上就是由相关的众多团体按层级序列所组成的。比如工人部就是由州一级的和全国一级的一系列行业工会和工会联合会组成的。长期以来,拥有这三个职团体系的革命制度党一直是墨西哥国内几个主要社会阶层实现联合的重要渠道,同时也是该党实现对这三个主要社会阶层进行整合与控制的重要途径。这不仅使革命制度党成为超越各个阶级、协调整个社会利益的核心,也构成了墨西哥奇迹般地保持了70余年政治稳定的重要组织基础。
  然而,由于长期执政,党内职团部门的一些领导人逐渐脱离了群众,只考虑个人的政治前途和既得利益,官僚化倾向和贪污腐败行为日益严重。同时党和政府对各职团部门又不断加强控制,使其反映本行业成员利益要求的积极性大大受挫。再加上政府后期所采取的新自由主义改革,严重损害了广大工人和农民的利益,致使党的职团体系的政治功能日益丧失,职团组织日渐衰落。建立在这一组织体系基础之上的革命制度党也必然难逃失败的命运。
    而反对派则寻找一切时机,利用革命制度党在经济、政治和社会领域内的某些失误,乘势而起,最终导致后者在2000年大选中的败北。墨西哥革命制度党在长期执政的历史上,坚持意识形态的开放性、兼容性和灵活性,注重占领国内一切主要的政治思想空间,为党长期执政打下了牢固的思想基础。然而,该党意识形态领域的这种鲜明特色,却随着党内骄傲自满情绪的滋长而逐渐淡化,特别是其思想理论的灵活性和求变性逐渐消失,忽视民众日益增长的“求变”心态。反对党正是抓住了革命制度党这一致命弱点,提出了“变革”的口号,围绕选民最为关心的政治、经济与社会问题,打出了“走第三条道路”、“建立社会安全与公正,无人凌驾法制之上”等口号取悦于民,从而赢得了多数选民的支持与认同。
 
(作者系拉美所助理研究员)

   
发表时间:2005-06-25 文章出处:不详 责任编辑: 【返回首页】 【关闭窗口】
   
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