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古巴共产党是如何加强执政能力建设的?
文章作者:徐世澄 作者单位: 

    20世纪50年代,在反对巴蒂斯塔独裁统治的斗争中,在古巴逐渐形成了三支有代表性的革命力量:一支是以菲德尔•卡斯特罗为首的坚持武装斗争的“七•二六运动”;另一支是人民社会党;第三支是“三•一三革命指导委员会”。古巴革命取得全国胜利后不久,三个主要革命组织合并成革命统一组织。1962年5月,革命统一组织改名为古巴社会主义革命统一党。1965年10月3日,在古巴社会主义革命统一党的基础上正式建立古巴共产党,由卡斯特罗担任党的第一书记。
    古巴共产党一直是古巴的执政党。古巴共产党遇到的困难是巨大的:从外部来看,近在咫尺的美国一直对古巴实行敌视政策,从经济封锁、贸易禁运、外交孤立、意识形态渗透、和平演变到军事威胁;20世纪80年代末、90年代初的东欧剧变和苏联解体,使古巴遭受前所未有的困难。以卡斯特罗为第一书记的古巴共产党领导古巴人民奋力抵御美国的封锁和威胁,在西半球建立了第一个社会主义国家;古巴共产党又领导人民沉着应对苏东剧变,克服各种困难,在捍卫革命成果和建设社会主义方面取得了巨大的成就。
  古巴共产党是如何不断巩固和加强其执政地位和提高其执政能力、保持先进性的?本文拟从以下方面作以分析。

一、 适时修改宪法和党章党纲,沉着应对形势变化

    古巴共产党根据形势的变化,与时俱进,适时修改党章党纲。强调在新的形势下,党必须坚持共产主义理想,必须坚持走社会主义道路,必须坚持马列主义和马蒂思想,必须坚持一党制和党的领导。 1975年12月古共“一大”通过的、于1976年1月1日起生效的古巴共产党章程明确指出:“古巴共产党是古巴所有以社会主义为目标的革命力量最紧密的结合,他们在菲德尔•卡斯特罗同志的领导下,承担了在古巴建设共产主义社会的历史性的任务”。
    1991年10月,古巴共产党召开“四大”,提出了“拯救祖国、革命和社会主义”的原则和口号,卡斯特罗在开幕式讲话中适时明确提出了古巴对外开放的政策。1997年古共“五大”通过的古巴共产党章程强调,“古巴共产党是革命的真正成果,是古巴人民统一意志的最高表现”,“古巴共产党忠实于共产主义理想”,“作为团结的党和工人阶级、劳动人民最广泛阶层和所有爱国者和革命者的先锋队,其主要宗旨是建设社会主义,动员群众发展经济和社会”。古巴共产党中心文件《团结、民主和捍卫人权的党》明确指出:坚持社会主义和共产党的一党领导,是维护国家独立、主权以及抵抗美国封锁、获得生存的保障;以马列主义、马蒂思想为指导的古共,是国家可靠的捍卫者和中流砥柱,社会主义和共产党的领导是古巴的唯一选择。

二、加强组织建设,保持党的先进性

    古共十分重视党的基层组织建设,对党员提出严格要求。根据古共“四大”《关于古巴共产党党章的决议》,在发展新党员时,发展对象必须是由基层劳动者大会选举产生的劳动模范,或是由共青联盟基层组织推荐的已超龄的共青团员。决议还规定,每两年基层党支部须对工作进行总结,支委会进行改选,并对党员进行考评。
    为了保持党员的先进性,古共对党员的要求十分严格,1997年古共“五大”通过的古巴共产党章程对党员明确规定了17条要求。通过不懈的努力,东欧剧变和苏联解体后,古共党员的人数不仅没有减少,反而有较大幅度的增加,从1991年的61.5万人增加到85万人,党员人数约占总人口的8%,占成年人总数的16%。
    古共重视培养和选拔德才兼备的年轻干部进入各级领导班子,保障革命事业后继有人。古巴之所以能成功地经受“双重封锁”的考验,很重要的一个原因是古巴共产党和古巴政府有一个老中青干部结合的坚强的领导班子。重视共产主义青年联盟的工作,古共中央的不少领导干部,均来自古巴共产主义青年联盟,曾在联盟中担任过领导职务。古巴共产党一般不把共产主义青年联盟看作群众组织,而是看作是共产党的后备军和助手。古巴共产主义青年联盟自成立以来,在宣传和贯彻党的方针政策、团结教育广大青年和组织青年积极投身于社会主义革命与建设事业中发挥了重要作用。此外,共产主义青年联盟还向古共输送了大批党员和不少优秀的领导干部。

三、加强作风建设,充分发扬民主,密切联系群众

    古共强调党员特别是干部要与群众同甘共苦,保持鱼水之情。以菲•卡斯特罗为首的党和国家的高级领导人以身作则,生活简朴,不搞特殊化,他们经常深入基层,密切联系群众,倾听群众的意见,改进工作。古共“五大”通过的党章规定,党的基层组织“必须同劳动者、社区民众保持经常的联系,了解他们的疾苦,倾听他们的意见,向他们学习”。古共有一个原则,凡党和国家的重大问题和重要决策,均要征求党员和群众的意见,经党内外讨论,以达成共识,取得一致,这样的决策才能得到党内和民众的支持和拥护。
    古共十分重视群众组织的作用,通过保卫革命委员会(社区组织)、中央工会、共青盟、妇联、全国小农协会、大学生联合会、中学生联合会、少先队组织和革命战士联合会等群众组织,贯彻执行党和国家的方针政策,对全体人民进行社会主义和爱国主义的教育;了解群众的呼声,倾听和征求群众的意见和建议,不断改进党政部门的工作,提高执政能力和治理水平。

四、加强思想建设,积极开展“思想战”,防止“和平演变”

    为保持党员干部的先进性,古共重视党校教育,加强对党员干部和党员的思想教育。古共中央有一所高级党校,即“尼科•洛佩斯”高级党校。它是古巴唯一的高级党校,负责培养省、部级领导和后备干部。其办学方针是以马列主义、马蒂思想为指导,学习卡斯特罗的著作和讲话,结合实际工作和社会问题开展有针对性的教学和培训活动。学校还组织学员进行理论研究和实习。高级党校领导14个省级党校和140多个市县级党校。古巴目前各省(共14个省)和大部分市县均有党校,高级党校设有部级干部短期培训班。通过各级党校的学习,使各级党员干部加强了对党、对社会主义的信念,提高了工作能力,从而也提高了党的执政能力和领导水平。古共规定,新党员入党后,必须在基层党校接受100小时的党性教育。
    自1999年“埃连事件”发生后,古共强调开展“思想战”,针对美国的经济封锁、意识形态渗透和“和平演变”等策略,举行“反帝论坛”,创办“公众论坛”和“圆桌会议”等电视专题节目,充分发挥新闻媒体的作用,古共注意牢牢把握舆论导向,正确引导社会舆论,积极宣传古巴社会主义的成就,揭露美国的干涉政策和阴谋,提高人民的政治觉悟和增强人民对社会主义优越性的认识,使更多的人树立社会主义 的理想和信念。
    为了及时了解民情,古共中央还设立民众舆论调查中心,定期和不定期地调查群众的想法和舆论,为决策部门提供信息,以便掌握民众的思想动态,更好地做好思想工作。
    为更好地协调全国对马蒂思想的研究、宣传和普及,古共专门成立了由国务委员兼党中央委员、前文化部长阿曼多•阿特领导的全国马蒂研究计划办公室。

五、加强道德建设,坚决惩治腐败

    为加强党员的道德纪律建设,1996年7月,古共颁布了《国家干部道德法规》。该法规对国家干部提出了27条规定。正如古共政治局委员、国务委员会副主席拉赫在《国家干部道德法规》颁布仪式上所强调的:“没有精神道德就没有社会主义。如果我们的人民在干部身上看不到共产党人特有的品德,就没有社会主义”。
    为维护党的先进性和纯洁性,古巴党和政府对贪污腐败行为不断作斗争,坚决将贪污腐败分子撤职和清除出党。1989年六七月间,古巴掀起了一场毫不留情的肃贪反腐运动,将参与贩毒和走私、腐败和挪用公款的原古巴驻安哥拉驻军司令奥乔亚中将等14名高级军官和官员逮捕并判刑,其中包括奥乔亚中将在内的4人被处死刑。为防患于未然,在廉政方面,古巴对党政干部,特别是高级干部提出严格要求,如高级干部子女不能经商;部以上干部及其配偶不能成为企业的领导或名誉领导;高级干部不能去旅游饭店消费;高级干部没有特殊供应;高档礼品一律上缴,等等。古共规定,领导干部贪污受贿金额在300比索以上者,不论其职位高低,坚决免除领导职位,该法办的法办。

六、加强政权建设,健全全国人民政权代表大会制度

    古巴自1959年初革命胜利后,于同年2 月7日颁布根本法,规定由部长会议行使国家立法权并协助总统行使行政权;议会被取消,将议会的立法权和其他职能赋予部长会议。同年2月16日,武装部队总司令卡斯特罗出任部长会议主席(总理)。1961年古巴领导人正式宣布古巴是社会主义国家。自1959年起至1976年,名义上总理应该协助总统行使行政权,实际上总统只是近似荣誉职位,并无实权,权力集中在总理手中。
    90年代以来,古巴在加强政权建设、健全全国人民政权代表大会制度等方面进行了一些改革,主要有:(1)修改了人民代表的选举制度,改间接选举为直接选举。(2)有关国务委员会主席和政府首脑行使的职权的条款中,增加了“有宣布‘紧急状态’权”。(3)举行全民公决和修改宪法,进一步确定古巴社会主义制度的不可更改性。(4)修改了刑法,加强了对国内刑事犯罪的打击力度,维护了国家安全和社会稳定,确保经济顺利发展。

七、坚持改革开放,促进经济恢复发展

    检验执政党执政能力的一个重要方面,是看该党领导经济建设的能力和成效。
    古共一直把发展经济作为党执政的一项重要任务。但长期以来,由于古巴的经济与苏联和东欧实现一体化,古巴经济的发展在很大程度上依赖苏联和东欧。20世纪90年代初,苏东的剧变对古巴经济带来巨大打击,1990年至1993年古巴国内生产总值下降34%,这迫使古巴不得不调整经济发展战略和政策,逐步实行对外开放。1991年10月,卡斯特罗在古共 “四大”开幕式讲话中明确提出了古巴对外开放的政策:“我们正在广泛地实行开放,广泛地对外资实行开放。”“四大”将对外开放作为国策确定下来,古巴加快了改革开放的步伐。
    1992年2月,古巴政府对1982年的外资法进行了修改,放宽了对外资的限制;同年7月,古巴全国人大又将有关合资企业的条文纳入修改后的宪法,新宪法规定,合资企业是古巴经济中的一种所有制形式;同年8月,古巴政府宣布私人持有美元合法化;9月,古巴政府允许在135个行业中建立个体和合资企业;同月,古共中央政治局通过决议,将原有国营农场或农业企业转为合作社性质的“合作生产基层组织”。1994年10月,古巴宣布将包括糖业在内的所有生产部门都向外资开放;同年10月1日和12月1日,古巴分别开放了农牧业产品自由市场和手工业市场。1995年9月,古巴政府颁布了新的外资法(第77号法)。1996年1月1日,开始实行个人外汇收入所得税制度;同年6月初,古巴宣布建立自由贸易区。1997年,一批自由贸易区在哈瓦那附近的马列尔等地建立。同年,古巴开始实施金融体制改革。5月28日,古巴颁布第172号法令,成立古巴中央银行,将原古巴国家银行一分为二,古巴国家银行不再具有中央银行的职能,只行使商业银行职能。中央银行职能由新成立的古巴中央银行担任。1998年新成立了4家银行。

八、注重经济和社会、科教协调发展

    古巴党和政府在发展经济的同时,十分重视社会、科学与教育的协调发展,取得了显著的成绩和经验。强调社会公正,坚持全民免费社会保障,保持社会和谐。1959年革命胜利后至今,即使在20世纪90年代经济形势十分严峻的情况下,古巴一直强调社会公正,实行全民和全面的免费社会保障,保持社会和谐。古巴的社会保障制度有几个显著的特点:(1)全民保障;(2)全面保障;(3)国家包揽社会保障全部费用。古巴的社会保障制度主要包括两方面的内容:一是古巴宪法中规定的有关社会保障条款,如全民免费教育、全民免费医疗等。此外,宪法还规定,国家对因年迈、伤残或生病不能工作的劳动者予以适当的保障;在劳动者去世后,对其家属予以适当的保障;国家对无资金来源又无人照顾的老人以及任何既不能工作又无家属照顾的人予以保障。二是社会保障法所规定的内容,主要包括退休金(职工退休年龄,男性为60岁,女性为55岁,其工龄不少于25年);产妇的社会保障(产妇可享有18周带薪产假);病患、工伤及残疾者的社会保障;抚恤金(职工因年迈或因病死亡,其家属可领取一定数量的抚恤金);低收入家庭的社会保障;政府对失业和下岗职工在一定期限里的一定补贴。
    古巴的社会政策模式规定,所有人作为公民都有要求满足其基本需要的权利。古巴宪法承认公民有劳动权,享有免费医疗和免费受各级教育的权利和无依无靠者享受保护的权利。古巴强调要建立一个没有社会恶习,如吸毒、有组织犯罪、贪污、卖淫和虐待儿童等现象的社会。古巴的社会政策包括多方面,如教育、医疗、食品、住房、就业、社会保障和社会救济等。教育、医疗和就业是古巴革命胜利45年来社会政策的三个主要重点。古巴把教育作为实现其他社会目标的战略中心。古巴社会政策十分重视公正,即给予公民平等的机会以满足其需要。古巴对弱势社会群体予以特别关注。古巴社会政策的三大特点是全民性、免费性和计划性。 

(作者系拉美所研究员)

   
发表时间:2005-06-25 文章出处:不详 责任编辑: 【返回首页】 【关闭窗口】
   
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