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克罗地亚社会保障制度考察报告
文章作者:中国社会科学院考察组 作者单位: 

    2005年11月12日至16日,中国社会科学院代表团对克罗地亚社会保障制度及经济发展情况进行了实地考察。我们主要考察了首都萨格勒布市和亚德里亚海滨城市杜布罗夫尼克市,访问了克罗地亚科学院艺术院杜布罗夫尼克历史和社会科学研究所、克罗地亚经济研究所、克罗地亚科学艺术院、克罗地亚卫生和社会福利部、克罗地亚经济、劳动和企业家部等机构,就克罗地亚的历史和独立后的经济发展情况,社会福利、失业保险、社会救济制度及其改革等情况进行了详细的了解。双方还对克罗地亚社会保障体系的基本结构及其在改革中存在的一些问题、两国社会科学机构及两国经济、文化及学术交流等问题进行了深入的交流和探讨。本报告主要介绍克罗地亚的社会保障体系及养老保障的改革情况。
    一、社会保障制度的基本框架
    克罗地亚的社会保障体系是以社会保险为主体,同时包含家庭津贴(儿童补助)和社会救助计划,是一个以家计调查为基础、面向全体国民对其困难给予帮助的援助体系。
    社会保险是克罗地亚的社会保障体系的主体部分,三项主要的社会保险计划为养老、健康和失业保险。(1)养老保险,主要针对老龄风险、残障、工伤、职业病和死亡风险的保障制度。以前的养老保险为现收现付制度,经过改革现在变分为由三个支柱组成的多支柱体系。第一支柱依然是现收现付制,主要针对年龄较大的职工,第二支柱是基于个人账户的强制性保险。第一支柱和第二支柱都是强制性,第三个支柱则是自愿性的个人账户储蓄保险。(2)健康保险,是针对疾病、生育造成的暂时性丧失工作能力的风险以及卫生保健(同样也包含工伤和职业疾病)而提供的保险计划。(3)失业保险,主要针对失业的风险给予补偿的制度,同时增加了促进就业和帮助失业人员恢复劳动技能的保障内容。
    以上三项社会保险计划的首要原则是普遍的、公众的、义务的,覆盖了所有的劳动者,其基金基于贡献缴费和部分联邦筹资(第三支柱养老基金保险除外)。整个计划建立在成员团结的基础之上,(除了第二和第三支柱养老基金保险之外)。不存在专门的职业性计划,团结原则适用于所有成员之间,但是养老基金保险计划也认识到一些特殊种类的参保者(如从事危险和有害健康职业的人、议会代表、军队官员和司法官员、卫国战争中克罗地亚的保卫者以及前政治犯),这些人都将涵盖在普通养老金计划下的特别条款中。
    除了社会保险计划,还有两项主要的社会福利保障计划:一是社会救助计划,是对收入及生活困难的社会成员提供生活必需品和援助的保障项目,援助形式既包括社会服务,也包括给予现金形式的补助。二是家庭津贴计划,是根据公民所抚养的子女数量给予的儿童补助,日常生活补助或者减税计划。这两项普享的保障项目覆盖了所有克罗地亚公民,由联邦政府预算负担,并根据家计调查情况确定是否给予援助。
    克罗地亚宪法宣告克罗地亚作为一个社会国家(第1条),致力于社会公正(第3条)和促进社会保障权利(第14条)。在克罗地亚参加社会保障或居住的一切人都享有平等的社会保障权利,而不论其性别、种族或国籍。宪法支撑了关于雇员及其家庭成员的社会保障和社会保险权利的规章(第56条),无论是法定的还是工会与资方协定的条款。宪法还支撑了与生育、孕产和儿童保育权相关的法规。国家法律规定特别保障失业者和残疾人(第57条),保护儿童、少年和孕妇(第62条)。根据法律(第58条)规定,国家为全体居民提供卫生保健。
    二、社会保障制度的管理体系
    克罗地亚的社会保障体系都由政府部门按照国家法律确定的统一标准和制度,由各地具体组织和施行。为了确保法律实施的统一顺利,工人代表和雇主代表积极参与有关专业团体保障项目的管理中来,比如一些社保机构、基金会和其他协会的工作,其中比较重要的一些机构包括克罗地亚养老保险局,克罗地亚健康保险局,克罗地亚就业局,职业康复和残疾人就业基金会等。
    2.1.养老保险管理
    克罗地亚的养老保险包括三个部分,各自拥有自己的管理体系。第一支柱(现收现付)的管理,由经济劳动企业部和财政部负责。经济劳动企业部负责管理就业、劳动力市场、养老金和残疾保险等领域的行政事务,负责监控分析社会发展趋势,提出确定相关法律规章条例的具体意见,参与与其他国家在社会保障领域相关协定的谈判。该部还负责监督法律法规、普通法令的执行,指导凡是与就业政策和养老金相关的主管协会的工作。财政部主要根据国家宏观经济发展趋势及相关因素,负责制定财政政策,拟定联邦预算,编制公共需求融资原则,草拟中央预算和特别预算基金(包括地方预算和统一预算),起草对地方政府和自治单位公共需求融资的建议,执行联邦预算、预算控制、税收体系和税收政策,监督并检查税收、关税和其他公共收入,组织博彩和娱乐项目的收入,并承担其他由相关法律规定的职责。克罗地亚养老保险协会是一个具有法人身份的公共机构,具体负责养老保险第一支柱的组织和管理,主要职责是监督养老保险基金的征收和养老金发放的相关决策。该协会每年至少向经济劳动企业部、克罗地亚联邦议会、投保人及养老保险受益人代表大会报告一次工作情况。该协会的有关规定经克罗地亚联邦国会批准后由其执行委员会下发执行。这个执行委员会由政府委派的13名成员组成,其中劳动部长提名4人,投保人协会提名3人,养老金受益人协会提名3人,雇主协会提名3人,任期四年。该协会的主席及其助理由政府指定。养老保险协会的行政部负责各种管理工作的实施,它由一个中央单位和若干地方单位组成。所有社会保障缴费都由税务当局负责收缴,在资金运转出现困难时,由联邦预算解决。
    第二支柱的管理,由经济劳动企业部和财政部负责制定政策法规,由养老基金和保险监理会(Agency for the supervision of Pension Funds and Insurance)负责组织和管理。养老基金和保险监理会负责建立养老基金管理公司并由其管理收缴来的资产。缴费是通过投保人登记中心(Central Registry of Affiliates)这一中介机构上交到养老基金管理公司。投保人登记中心负责记录第二支柱投保人的个人账户。养老基金管理公司负责运作投保人的个人账户。投保人将与一个他所选定的养老基金管理公司签订个人合同,并将养老保险基金中的所剩余额转至养老保险公司账上。克罗地亚目前共有5家养老基金管理公司。养老基金管理公司是私人盈利性公司,但是国家对它们的运营有着极为严格的规章,以保证养老金资产的安全性及稳定性。随着改革的推移,今后5-10年间将过渡到第二支柱养老金的发放阶段。养老金的给付方式在合同书中做出明确规定。管理程序规定,投保人——养老保险公司双方达成的合同在法律条款中明确规定,一旦出现财务困难,将由联邦预算担保。
    第三支柱的管理。经济劳动企业部和财政部负责制定法规,养老基金和保险监理会负责日常监管。具体组织和管理与第二支柱计划基本相同。克罗地亚共有4家自愿性养老保险基金,由于资本市场发展相当缓慢,目前人们参加自愿性养老保险的积极性较弱。
    2.2.健康保险管理
    克罗地亚卫生与社会福利部负责管理健康保险事宜。根据《部委和政府行政组织的结构和职能范围法案》,该部门在社会福利和社会政策体系中担任行政管理等职责。管理的主要内容包括以下几个方面:参保人(尤其是配偶)之间关系破裂后的家庭保障;儿童和受监护成人的保障;遵循国际惯例对儿童权利保障事项的协调管理;残疾人保障;制定卫生保健和健康保险体系的相关法规政策,负责行政监管职责;监控并不断完善卫生条件,满足国民卫生需求。
    克罗地亚基础健康保险事务由克罗地亚健康保险管理局负责。该管理局同时负责附加保险,但是自2004年起私人保险公司开始介入健康保险的附加保险业务。从管理体系上看,克罗地亚健康保险管理局在首都设立中央委员会,下属20个大区(District)管理委员会和87个小区(Regional)管理机构。健康保险管理工作由克罗地亚健康保险管理局常务委员会负责。该委员会成员包括来自医药业人士、投保人和雇主三方面的代表。管理局日常工作由局长和副局长负责管理,他们都是经卫生和社会福利部部长提名并由政府任命的,局长提名的6名助理也要由政府任命。
    克罗地亚目前尚没有一个专门的工伤和职业疾病计划。这些权利涵盖在养老金一般项目、残疾保险、普通疾病保险和医疗保健计划之内。工伤津贴的主要特征是核准的待遇更高,比其他津贴的金额更大。残疾人养老金由一般养老金缴费和残疾保险融资。在2001年末之前,一旦发生工伤或职业疾病的健康保险津贴,则由雇主出资,雇主有义务为雇员在私营或国有保险公司投保。从2002年1月1日起,健康保险管理局为工伤和职业疾病津贴设立了一个专项基金负责融资,其目的在于保障工伤和职业疾病引发的后遗症问题。该基金按照一个特别的缴费率(0.50%)融资,其计算的基数与基本健康保险定期缴费的基数相同。这些基金由专门的银行账户分别进行管理。《健康保险法》规定,可以依据每个雇主发生工伤事件、职业疾病事件频率的统计资料和其他数据,来增加、缩减、甚至中止该雇主的缴费债务。
    2.3.失业保险管理
    克罗地亚失业保险由经济劳动企业部负责,具体事务由克罗地亚就业管理局管理。管理局是一个公共官方机构,设有一个中央机关、22个大区(District)和92个地区分支机构。克罗地亚就业管理局由其管理委员会进行日常管理。管理委员会由三部分构成并由政府任命:3人由经济劳动企业部部长委派,3人是雇主代表,还有3人为工会代表。克罗地亚就业管理局局长由经济劳动企业部部长委派并由政府任命。作为其职责的一部分,克罗地亚就业局对失业者权利做出决策;根据已发布的裁定安排津贴给付;监控、分析和研究经济社会趋势、就业、雇用和失业状况以及它们之间的相互作用。在前者的基础上,就业局提出促进就业的度量标准;为失业者作记录;作为雇主和求职者之间的就业媒介;监控空闲形势并填补这种空闲;与雇主合作;负责克罗地亚公民到外国就业的相关事宜,并保证行使其权利;为外国公民和无国籍者发放工作许可证,以便他们可以在克罗地亚共和国工作。就业局还依照协会条例负责其他一些事务。
  克罗地亚就业局还负责管理职业技能恢复和残疾人就业基金会。职业技能恢复和残疾人就业基金会是一个公共机构,它负责发展职业技能恢复项目、改进残疾人就业。它还负责为公共机构及残疾人工作中心融资和共同融资,以便维持残疾人就业的水平,同时负责其他一些基金条例规定的职责。克罗地亚健康保险局负责残疾人的康复登记工作,职业技能恢复和残疾人就业基金会下属的工作中心和保障所负责残疾人的职业技能恢复事务。
    2.4.家庭津贴(儿童补助)管理
    克罗地亚家庭津贴由家庭、军人和社会团结部(Ministry of Family, Croatian Defenders and Intergeneration Solidarity)负责。该部门行使与家庭福利相关的专业管理职责,负责人口优生政策的执行、儿童补助和鼓励家庭中心和调解处的设立,并协调它们之间的各项事务。它还负责有关法律立场的行政任务;制定法律立场决策;处理卫国战争期间伤残的退伍军人、和平时期的伤残军人、复员军人及军属、卫国战争时牺牲、已故、被俘和失踪的军人的相关事务。但已经有其他军方或政府机构负责的军人不包含在内。
    2.5.社会救助管理
    克罗地亚社会救助由国家卫生和社会福利部负责,下属的政府机构包括社会保障中心,缺乏称职家长监护的儿童之家,身体和精神受损者之家,行为紊乱的儿童及青年之家,患精神疾病的成人之家等。一些宗教团体、非政府组织的协会、地方和区域性自治团体的行政组织也负责实施社会福利事务。
三、克罗地亚社会保障的适用对象
    3.1.养老保险
    参加第一支柱(现收现付制)的人员主要是雇员以及下列人员:领薪的公务员,全勤的志愿者,课后实习生(无论其是否有薪水),就业法律规定以下的失业者:一级运动员,神职人员,贸易公司的管理人员,一周岁以下儿童的父母等。在特定境况下的残疾人或工伤人员也可以加入。另外,参加人员还包括在克罗地亚领土内受雇于外国使馆、领事团或为外国人作私人服务的克罗地亚公民,在克罗地亚受雇用的外国公民和无国籍者。那些受雇于国外或外国船只上的克罗地亚公民,如果没有依据克罗地亚与雇主国之间的社会保障协定而参加强制投保的,就作为自雇人员对待。
    参加第一支柱的第二类人员是自主经营者。主要包括手工艺人、厨师(caterers)、搬运工、商人及类似职业的从业人员;从事专业性工作的自主经营者;以及主要从事农业或林业的自主经营的农民。无论是被雇用或失业还是正在领取养老金而获得暂时性收入的人也要参加第一支柱养老保险。
    第二支柱(完全基金制保险)参保对象是:第一支柱下的保户要强制性地附加第二支柱。包括2002年以后的新进投保人;2002年不满40周岁已经在第一支柱中参加过保险的人(还有到2002年时年龄在40至50岁之间,而选择参加第二支柱的强制性保险的人)。已参加第一支柱保险,到2002年年龄在50岁以上,或40至50岁之间未选择第二支柱保险的人,可以只参加第一支柱养老保险。
    第三支柱(完全基金制保险)涵盖的人群可以是所有克罗地亚共和国的居民。从第三支柱获益的权利与从代际团结计划中获益的权利无关。养老金根据个人与养老保险公司的合同发放。
    3.2.健康保险
    既包括现金疾病津贴又包括医疗保健的基本强制性保险。涵盖了所有行业的从业者,公务员和政府团体成员,在国外受雇于外国雇主的员工(如果他们未被覆盖于该国的卫生保险计划之下);从事职业性或农林业的自主经营者;全勤的领取薪金的实习生,包括志愿者;军人;被雇主派往国外参加职业培训或研究生学习的人。
    仅限于医疗保健的基本强制性保险,包括农民、领养老金者(国外养老金的受益人也包含在内)、职业技能恢复中的人、在克罗地亚就业机构登记过的失业者、未满18周岁的人、未满26周岁刚刚结束正规教育的人、在此年龄段之后全时的学生(由联邦预算提供);伤残的战争退伍军人,随个人投保而定;没有生存资源的残疾人,和自我保障者。
不存在为特殊群体而设的特殊项目。
    自愿保险——医疗保健:附加保险——根据合同而定,合同的一方是在基本保险之下已经参加强制性保险的个人,另一方是负责附加保险申请的代理人(这一职能机构是克罗地亚健康保险协会,但从2004年起保险公司也提供附加保险)。附加险覆盖了服务实际价格和由克罗地亚健康保险协会根据基本强制性保险来酬付的部分之间的差额,或是提供了较之基本强制性保险更为广泛的补贴范围。《健康保险法》规定了基本保险的健康标准,在这些标准之下,有些津贴由克罗地亚健康保险协会全额支付,而有些只是部分支付(从85%到25%不等)。与部分支付津贴的实际价格间的差距由附加保险承担,但是如果某人未被包含于附加险内(没有达成合约),则这种价差由投保人自己承受(除非是那些根据基本保险法规,具有缴付差价豁免权的人,包括:18岁以下的人、某些类型的残疾人、特殊条件下的卫国战争退伍军人、家计调查中的贫困户、在适当期限注册过的失业者、受雇于国外且未被他国保险包括在内的人的家庭成员、从事公众工作的人、志愿消防队员和在类似的特殊情况下抢救生命和财产的人、有权从养老保险计划领取身体损伤补偿金的人)。
    私人健康保险,作为一种自愿健康保险,由保险公司和个人之间的合同确定。与基本健康保险相比,这种合同覆盖的权利范围更加广泛,或是服务更加高标准,而且还具有基本健康保险不包括的一些特殊权利。
    3.3.失业保险
    有工作能力的无业人员,年龄在15-65岁之间,在克罗地亚就业协会登记过,而且不是任何一家企业、法人、农业资产的所有者或51%多数所有者,没有从事自营职业,不是正规学者或学生。
    3.4.家庭津贴
    儿童补助。符合下列条件的父母(包括养父母、监护人、继父母、祖父母)具有此项资格:必须是在克罗地亚常驻的克罗地亚公民(至少在提出要求前3年内常住),有效地抚养其孩子且在同一家庭居住,孩子不满15岁,或是超过15岁但在正规高等院校继续深造,或是孩子身体残障的。除非有国际协约的规定,否则在国外定居的克罗地亚籍儿童的父母,或是在克罗地亚定居的外籍和无国籍人士,均不得享有儿童补助的权利。获得克罗地亚永久居住权的外籍父母可享受儿童补助。
    3.5.社会福利
    所有有需求的克罗地亚公民,根据家计调查给予现金津贴。
    四、风险和收益
    4.1.养老金
    第一支柱现收现付制的相关法律为《养老保险法》,见于第102/98,127/00,59/01,109
/01,147/02,117/03,30/04,177/04号政府令。第二支柱强制性保险和第三支柱自愿性保险的相关法律为《强制性和自愿性养老金基金法》(Act on Compulsory and Voluntary Pension Funds)和《养老保险公司及个人养老储蓄法》(Act on Pension Insurance Companies and Pensions Based Upon the Individual capitalization),前者见于第44/99,63/00,103/
03,177/04号政府令,后者见于第106/99和第63/00号政府令。
    第一支柱养老金
    所有第一支柱养老金的获取,取决于资格期(通常即参保期)的长短和年龄情况,不包括那些具备意外险资格的工伤或职业病的津贴。不设立以家计调查或居住权、公民权为条件的津贴。设立最低养老金形式的受益人保护和最高养老金限制。
    老龄
    老龄养老金:年龄要求——男性65岁资格期15年,女性60岁资格期15年。资格期无上限。
    1999年至2007年作为过渡期,逐步用新的条件取代原有的旧条件。根据立法适用性(legislation applicable)的规定,旧规则截止至1998年12月31日。60至65岁男性、55至60岁女性每年增算六个月的年龄,同时将最短参保期限的条件由20年降低至15年,每年度减少六个月。引入新的年龄条件,取代先前男性40年女性35年的参保期上限。新条件起始于1999年,实行条件为男性55岁女性50岁,终止于2007年,届时实行条件将为男性60岁女性55岁,2007年后完全资格期限(full qualification period)将被取消。
    第一支柱常规老龄养老金的金额取决于年度工资水平,即与所有从业者的平均工资相关,还取决于已完成的资格期长度。养老金按月度发放。
    如果某投保人的年薪(年度工资总额)与同年度全部从业者的平均年薪(工资)相等,则该投保人的分值为1。自1970年1月1日起将收入直接计入账户,1969年12月31日之前的保险期内只计入平均值点。与工龄(work history period)相关,2000年至2009年过渡期内实行“十个最佳收入年”(ten most favorable earnings years)方式,每年度增算3个收入年,于是到2009年平均值点将取决于40年的保险基础。到2009年之后,平均值点将取决于实际参保期,也就意味着“最佳收入年”将届时终止。
    养老金实际价值含在养老金方案之内。它由养老保险协会管理委员会根据统计数据决定,于每年1月1日和7月1日发布,形式为利率调整。利率调整的依据是:报告期半年内全部雇员的平均总工资水平与上年同期水平相比,所发生的变化。利率调整不仅用于下一个结算期的养老金调整,还用于已经发放的养老金及其他津贴的指数化。
    预支养老金:60岁资格期35年的男性,或55岁资格期30年的女性。1999-2007年为过渡期,在此期间内每年度的资格期条件增加六个月,加之于旧法规的标准之上。根据立法适用性旧法规(55岁缴费期35年的男性,或50岁缴费期30年的女性)截止至1998年12月31日。
    预支期内的每个月度金额将减少0.34% (1年4.08%,5年预支上限为20.4%)。
    残疾
    残疾(包括职业/部分残疾和完全残疾)(occupational/partial or total)的定义是:由工作或非工作的伤害或疾病造成的永久性劳动能力的衰退或丧失。没有专门的工伤计划,工伤或职业疾病津贴出自第一支柱普通养老金计划,且更为优惠。
    永久性残疾
    工伤或职业疾病
(较之非工作伤害或疾病的补助更高,无资格期要求) 非工作伤害或疾病
(至少1/3的工龄覆盖在资格期之内)
    职业残疾 完全残疾 职业残疾 完全残疾
    带工资补偿的职业技能恢复(50岁以下)

    或是

    职业残疾养老金(部分养老金)
(50岁以上,或50岁以下但其衰退的工作能力不可能通过职业技能恢复得以提升) 完全残疾养老金
(金额取决于至少40年的隐含资格期) 带工资补偿的职业技能恢复(50岁以下)

    或是

    职业残疾养老金(部分养老金)
(50岁以上, 或50岁以下但其衰退的工作能力不可能通过职业技能恢复得以提升) 完全残疾养老金
(金额取决于实际完成的资格期,年龄低于65)

(30岁以下的人无论其工龄的覆盖情况,都按1年资格期计)
    职业残疾指由于不可治愈的健康恶化,造成与同等学历同等能力身心健全的人相比,劳动能力永久性衰退一半以上(51%)的情况。剩余劳动能力资格:职业技能恢复,或是职业残疾的残疾养老金。
    完全残疾指由于不可治愈的健康恶化,造成劳动能力永久性丧失的情况。完全残疾资格:全额残疾养老金。
    残疾等级的评估由权威医学专家给出,任期(control cheque)至少四年。
    剩余工作能力资格:职业技能恢复和薪金补偿(50岁以下)直到在另外的适当岗位参与就业为止,或是在职业技能恢复项目完成后12个月的期限内仍旧无业的人也可享有此资格(因工作伤害或职业疾病导致的残疾可延长至24个月)。薪金补偿的额度由职业疾病残疾养老金的金额决定,但是因工伤或职业疾病导致的职业残疾,基于至少40年假定资格期,则由完全残疾养老金的金额决定。
    如果残疾者处于无业状态,则其职业残疾的残疾养老金(50岁以上)的额度更高(80%
来自于完全残疾养老金),如果此人就业则额度将会缩减(减至无业状态时的一半);如果残疾是由于工伤或职业疾病引起的,则额度更高,金额同样取决于该残疾工人是否就业的实际情况(为就业的残疾者养老金的一半)。
    残疾养老金:获准资格为发生在65岁之前的职业残疾或完全残疾,且其工龄的三分之一覆盖在资格期内(对于30或35岁以下的人更优惠)。
    工龄指20岁起至伤残日之间的全部年数(中专学历者自23岁起,大学学历者自26岁起)。
    工伤或职业疾病导致的残疾养老金,其资格的获得不依赖于资格期的长度。
    金额的计算方法与老龄养老金相同,除了伤残程度包含在养老金方案中的之外,还附加某些假定保险期(潜在全部工龄的一部分)。如果实际资格期少于40年,则工伤或职业疾病的残疾养老金决算由最低40年的假定资格期决定;如果实际资格期多于40年,则按实际年数计算。此规则同样适用于因职业伤害或疾病致死的投保人的遗属抚恤金。
    身体损伤补助金
    身体损伤指器官或身体部分组织的丧失或严重受伤,而无论其是否真的导致残疾。如果身体损伤的30%以上是由工伤或职业疾病造成,则可获得补助金资格。此资格可在保险过程中获得(受雇或自主经营),并终生享有;此资格不依赖于资格期的长度。补助金的额度视身体损伤的程度而定,后者根据占基准的百分比划定。基准由养老保险协会的通行建制颁布。
    遗属
    遗属抚恤金:死者必须作为养老金或职业技能恢复项目的受益人,或是拥有5年以上保险或10年以上资格期的投保人,或是符合残疾养老金关于完成资格期长度的要求。若死亡是由工伤或职业疾病所引起的,则无最短资格期限制。
    符合条件的遗属包括:50岁以上的配偶①(包括遗孀或鳏夫);抚养有抚恤资格的儿童的人;残疾人;事发时年满45岁的遗孀,保留资格至50岁;获取生活费的离异配偶;不满15岁的儿童、不满18岁的无业者和不满26岁的在校生。残疾人终生享有。儿童包括婚生子女、私生子女和收养子女。但是继子女、孙子女等仅限由死者供养的才享有此资格。同样包括由死者赡养的父母。
    如果事发时死者已经投保(受雇或自营),那么遗属抚恤金的金额摊入老龄养老金或残疾养老金之中。这类抚恤金的起算基为21年资格期,如果死者的实际资格期更短。受益人死后遗属抚恤金取决于死亡发生当月的月度应付养老金金额。而最终额度有赖于资格享有者的人数——从单个家庭成员的0.7,到四个或以上家庭成员的1.0。孤儿的抚恤金是已故双亲养老金的加总。
    抚恤金按月度发放,追溯到以往月份。与职业残疾养老金和身体损伤补助金不同,抚恤金在受益人参与就业或自主经营期间不予发放。根据互惠条款或国际社会保障协定,所有抚恤金都可在国外发放,且不存在任何支付和津贴水平的限制。
    最低养老金
    养老金受益人按常规计算的养老金(老龄、残疾和抚恤金)低于最低养老金底线的,具有享受最低养老金的资格。最低养老金等于一个年度乘数乘以完成资格期的年数。对于30年以下资格期,乘数为1998年全体雇员平均总工资经指数调整到当期值的0.825%;对于30年以上资格期,乘数为1998年全体雇员平均总工资经指数调整到当期值的0.4125%。最低养老金如同其它一切养老金一样,按同样方式调整。已经就业或自主经营的职业残疾养老金受益人不具有最低养老金资格。
    最高养老金
    最高养老金由《养老保险法》的一个特别补充法规定。其限额惟一决定于法律规定的平均值点(个人实际工资和国民平均工资的比率)——3.8每完成资格期/年。如此一来高工资但完成资格期短的受益人的最高养老金的额度,较之那些完成资格期长的人可能更低。
    第一支柱基本养老金(老龄养老金和预支养老金)
    在第一支柱,基本养老金作为常规养老金的备选,一旦某人同时拥有未来的第二支柱养老金。所以只有同时 在两大支柱参保的人,其基本养老金才出自第一支柱。对于那些仍旧只在第一支柱投保的人,他们只有常规养老金的资格。依据《养老保险法》,基本养老金在应付养老金中扮演一个独立角色。它来源于第一支柱,基于引入第二支柱保险后的完成资格期。从第二支柱中,养老金的第二部分将根据相同保险期内的附加缴费,被同时支付。由于第二支柱将在约5-10年后产生初期收益,基本养老金到时也将露面。
残疾养老金和投保人死亡之后的抚恤金,并不由基本养老金的金额决定,而是由基于完全保险期的常规养老金决定,如同所有缴费都赋予第一支柱,而且针对老龄的附加强制养老保险的缴费,将转账到养老保险协会。
    特例,如果第一支柱的基本残疾养老金或抚恤金与第二支柱的附加残疾养老金或抚恤金合计时,导致总数比单独的常规养老金更高,则第一支柱养老金只应付基本养老金,而不是常规养老金。仅当投保人在残疾或死亡之前,在第二支柱保险下已完成相当长的投保期,他才有资格同时获得第二支柱的残疾养老金或抚恤金的独立金额。
    基本养老金=转入第二支柱保险后的每个资格期内全体雇员在当前年度的平均国民总工资的0.25% + 进入第二支柱保险后已缴纳的个人养老金实际值的0.25%。
    第二支柱养老金
    在第一、第二支柱均投保的人,从他满足第一支柱养老金要求的那天起,将享有第二支柱养老金的资格(老龄和预支养老金为惯例,残疾养老金和抚恤金例外)。第二支柱养老金的计算将根据基金储蓄总额(带息年金,按回报率增值)和精算规则(混合生命表的预期寿命)得到。
    第一支柱与第二支柱的关系。第一支柱常规养老金和基本养老金是两种不同的备择养老金种类。有一种明显的趋势是,在第一支柱基本老龄和预支养老金账户下的,常规的第一支柱老龄和预支养老金正在缓慢地消失,它们与第二支柱附加养老金相结合,这样的结果可以使现收现付制的养老金给付压力得以缓解。
    第三支柱
    根据投保人与自愿的养老金公司之间的个别合同决定。
    4.2.健康保险
    相关法律:《健康保险法》,第94/01,88/02,149/02,117/03,30/04,177/04号政府令;以及《卫生保健法》,第121/03号政府令。
    现金补助资格(包括生育补助):偶然情况下暂时性无劳动能力的保户(见现金疾病补助)。
    暂时性无劳动能力是指:由工作或非工作原因造成的伤害或疾病、治疗、体检和住院;传染病携带者的隔离;在近处送往治疗或体检的病人的陪护;护理生病配偶或孩子;怀孕和生产假(生育补助)直到孩子满6个月;附加产假直到孩子满1周岁,双胞胎(含三胞胎、四胞胎、同年多胎的情况)为三年;收养假;婴儿三岁前的兼职工作,等等。
    其资格由一名指派的初级卫生保健所的医师做出认证,且必须针对详细的疾病种类在规定期限内完成。补助的发放自暂时无劳动能力的当天起,持续至初级卫生保健医师宣告此人恢复劳动能力,或克罗地亚养老保险协会证明其永久无劳动能力。现金补助由克罗地亚健康保险协会负担,其上限为依个体疾病类型而定的处方所示的时期,以及该时期终止后的两个月内。在后一时期内,必须由养老保险协会的权威人士做出劳动能力的评估。在残疾认证生效之前的期间,克罗地亚健康保险负担的现金疾病补助减少50%。
    护理一同居住的家庭成员投保人的假期:7岁以下儿童——不多于12个工作日;7-18岁孩子、丈夫或妻子——不多于6个工作日。例外的情况可视详情而延长。
    其他资格:健康保护、新生儿照护和葬礼的花费的偿还。这些权利将不再被视作基本保险的权利。他们将由克罗地亚健康协会继续临时提供,直到被分别托管于其他专门的机构。
    现金给付估计
    现金给付在暂时性无能力的日子里取代了收入。至少为疾病补助基数的70%,多至100%,但要在克罗地亚健康保险协会禁止的最高补助限额之下。通常以100%金额发放,包括:由工伤或职业疾病引起的病假;由于参加卫国战争直接引起的创伤、伤害或疾病的病假;怀孕和生产带来的疾病及并发症的病假;义务的和附加的孕产假以及孩子满1周岁前的兼职工作(三胞胎、四胞胎、或更多子女增至3周岁);3岁以内生病儿童的护理时间;对他人进行组织和器官移植的病假。
    疾病补助基数:事发前6个月内的平均收入工资。当疾病补助发放期长于三个月时,若工资增长超过5%,则按同一雇主下的工资变化做出调整。
    收到疾病补助的时期不得超过14个月。病假补助最初42天的成本由顾主承担,此后的现金补助由克罗地亚健康保险协会负担,其上限为依个体疾病类型而定的处方所示的时期,以及该时期终止后的两个月内。在后一时期内,必须由养老保险协会的权威人士做出劳动能力的评估。从残疾判决做出到认证生效之间的期间内,克罗地亚健康保险负担的现金疾病补助减少50%。工伤或职业疾病引起的病假同样处理——由此直接引起的权利归入基本健康保险体系的框架内。
    现金生育补助的收取限于下列条件:孩子满六个月之前的义务性产假(可于预产期前45天开始,但必须于预产期前28天开始);附加产假——自义务性产假期满到头两胎子女满1周岁的时期;双胞胎(含三胞胎、四胞胎、同年多胎的情况)延长至满3周岁。
    生育补助:到孩子满六个月,每月少至1,600HRK(克罗地亚货币库纳尔,下同),多至4,250HRK;此后直到孩子满一周岁,上限为2,500HRK;1岁至3岁,1,600HRK。无业的母亲在整个产假内600.00HRK。
    新生儿援助:1360.00HRK(一次性支付)。
    丧葬费:850.00HRK(一次性支付)。
    医疗保健
    初级的专业咨询服务和住院治疗。整形及其他救护,牙科、卫生部长委任的医师(只包括克罗地亚健康保险协会招募的那些医师的花销)、实验室服务、生育保护、疾病预防、急救、康复、药物供应以及运输,根据是卫生部长提议、政府决策规定的卫生标准(见标题“限制条件”)。医疗保健由公共或私营的医疗机构提供,这些机构已经与克罗地亚健康保险协会达成契约。
    患者自负的花费取决于所供服务的种类。低收入者免费。18岁以下儿童的医疗保健免费,另外某些人群也免费(例如,据其他专门规则估算身体损伤达80%以上的人;生活不能自理的残疾人;卫国战争中致残的老兵)。
    4.3.失业
    相关法律:《失业期间就业调节和权利法案》(Act on Employment Mediation and Entitlements during Unemployment),第32/02,86/02,114/03号政府令。残疾人职业技能恢复和就业权利(相关法律:《残疾人职业技能恢复及就业法案》,第143/02,33/05号政府令)。
    失业补助资格:上一个连续就业期为最近24个月之内的9个月;在克罗地亚就业局登记过。照护不满周岁的婴儿的无业母亲除外。因蓄意的行为不当或通过协定引起的就业中止不想由此补助资格。遵从前一就业期,该资格的期限从78天至390天不等。具备35年就业期的男性失业者和30年就业期的女性失业者,保留资格直到重新就业或其他撤销条件的发生。2002年至2007年为过渡期,每年将就业期条件提高一年,起点是此前提供的条件,男性就业30年,女性25年(例如,到2005年就业期将是男性33年,女性28年)。
    受益期的扩展:对于怀孕期和孩子不满一周岁的女性,如果此资格不与其他计划的类似资格相符;3个月以内的暂时性无劳动能力。
    失业补助的计量:补助基数——最近三个月的平均工资;最初78天为基数的80%,其余资格期内为基数的60%。下限为870.40HRK,上限为1000.00HRK。
    失业援助:正受训于职业培训项目的失业者和没有领取失业补助资格的失业者,享有失业援助资格。每月金额为870.40HRK。
    养老保险资格:享有失业补助且满足退休年龄条件的失业者,有资格在退休资格期完成之前参与养老金计划,但不得超过5年。同样,在分娩期和孩子满周岁之间中止就业的无业母亲,在其孩子满周岁之前享有参与养老保险的资格。
    其他资格:职业培训支出的退还;一次性援助(对于那些通过就业局的介绍,受雇于其居住地之外的人);迁置费的退还(同样对在经常居住地之外工作的人);儿童补助。
    残疾人职业技能恢复及就业权利:《残疾人职业技能恢复及就业法案》,包括下列关于残疾人的权利:
  ——职业技能恢复权利;
  ——在一般和特殊条件下的就业和劳动权利。
    残疾人指身体或精神受损、满足其基本生存需求的能力发生永久性衰退或至少为期12个月的衰退的人。这种工作能力衰退的估算的比较依据是同等或相似年龄、学历、工作条件、工作技能的健全人,如果衰退是永久性的、或为期12个月以上的暂时性的;获取工作资格的可能性的降低,其比较依据是通常条件下工作和参与劳动力市场的能力。
    4.4.家庭津贴
    相关法律:《儿童补助法》,第94/01号政府令。
    儿童补助资格:所有15岁以下的儿童;19岁以下正继续深造的儿童(若患疾病延长至21岁);27岁以下严重残疾的。不包括被永久地安置于专门机构的儿童。
    基于家计调查式的资格认证:报告期前一年每个家庭成员的收入,到2005年,上限至联邦预算基数的40%,数额是3,326.00HRK。
    收入不到联邦预算基数的20%的家庭可领取一项最低家计调查津贴,金额等于联邦预算基数的9%。单亲家庭的津贴比家计调查的结果高出15%。符合条件的孤儿或残疾儿童家庭的津贴要高出25%。符合条件的严重残疾儿童的津贴,为联邦预算基数的25%。
    4.5.社会救助
    相关法律:《社会福利法》,第73/97,27/01,59/01,82/01,103/03号政府令。
    心理咨询:发现自己陷入不稳定状况和困境中的人可以执行心理咨询的权利和获助克服困境的权利,以便更为成功地应对这些问题。这些福利都免费提供。
    扶持补助:扶持补助是社会保障最重要的项目之一。缺乏充足的生活必需品,且不能通过工作、收入、财产或其他方式获得的人,可享有扶持补助。它作为社会福利体系的基本财务型福利。这项福利的水平等于社会福利支出总基数的一个百分比,由克罗地亚政府规定。在每个具体案例中,扶持补助的水平取决于个人或家庭生活的状况、家庭成员的数目及年龄结构、工作能力、还有每个家庭成员的其他特征(怀孕、单亲情况)。此福利项目无期限限制。
    一次性给付
    一次性给付是一种给予个人或家庭的财务型福利。通过社会福利中心估算,因某些财务困难导致缺乏全部或部分生活必需品的个人和家庭享有此福利。社会福利中心可自主决定此项福利给付在社会福利支付基数三倍以内的水平,反之,高于此额度则需卫生和社会福利部部长的同意。一次性给付的目的可能是,为领取扶持补助、生于社会底层家庭、或是离家出走的小学生或中学生购买指定教材。
    个人无能力津贴(Personal disability benefit)
    个人无能力津贴是一种为丧失若干种能力的人而设的现金给付。其目的是帮助人们克服在家庭内适应他们特殊(增长)的需求的困难。与其他津贴相比,此项津贴支付给无能力者的金额更多(为社会福利支出基数的250%),有鉴于此,确实可以说这项津贴的意图更为合理、更为根本地考虑了无能力者的特殊需求。
    住房补助
    住房补助的目的,是为了支撑房屋租赁合约中的花销,既包含居住的租金,又包含维护费(维修费、供电、供气、供热、供水等等)。发放给收入不足扶持补助的规定限度的个人或家庭(依据家计调查)。2003年的法律修正案给出“居住组织”的定义,为一天24小时居住在一起的一个或多个人(常规上不多于5人),他们从职业的或其他个人处得到持久或偶然的援助,以便更好地满足他们的基本生活需求、以及社会、工作、文化和娱乐等需求。
    长期关照
    长期关照借助于关心受益人自身家庭之外的权利。包括设置在抚养家庭和适当的社会福利之家等若干形式,还包括由宗教团体、公司、协会以及其他国内国外的法人和自然人提供的设置。作为此项目的一部分,受益人被供应以住宿、食品、招领、卫生保健、抚育、教育、社会心理康复、照顾,并且与其他特殊需求相适。
    其他类型的援助——食品援助、衣物鞋类援助、受益人持久膳宿的许可——零用钱、丧葬费。
    五、财务管理
    养老保险计划、健康保险计划和失业保险计划的缴费都由《强制保险缴费法》(Act on Compulsory Insurance Contributions)明确规定。第147/02,177/04号政府令。
    2005年最低缴费:35,670HRK;2005年最高缴费:2,080.75HRK。
    5.1.养老保险
    第一支柱(现收现付制)
    到2005年,对于只参加第一支柱投保的人,缴费率是20%。在第一支柱和第二支柱都参保的人,15%上交第一支柱,5%上交第二支柱。
    雇主支付:无。(雇主只需为从事危险和危害健康的职业的雇员缴费。每12个月的实际期按照以下规则计算:14个月的保险占薪金的4.86%,15个月7.84%,16个月11.28%,18个月17.58%。如果某人还参加了第二支柱保险,那么其第一支柱的缴费率将降低,因为雇主有义务支付适当的第二支柱缴费。)
    自主经营者:所有的自主经营者缴纳20%的全部缴费率(如果还参保于第二支柱,则付15%给第一支柱)。保金的基数是实际工资,或是雇员平均工资增加10% 。自主经营的农民——如果需交所得税,按20%缴费(基数与自主经营者相同——如前所示),如果不需交所得税,则按10%缴费(基数按雇员平均工资的40%或50%计算)。
    政府从联邦预算中支付:包括第一支柱养老金津贴的所有或一部分成本,条件更为优惠(军人、警察、司法官员、议员、公务员和战争中的伤残退伍军人)。
    第二支柱(基金式)
    雇主:无。(雇主只需为从事危险和危害健康的职业的雇员缴费。每12个月的实际期按照以下规则计算:14个月的保险占薪金的1.25%,15个月2.01%,16个月2.89%,18个月4.51%。)
    雇员:按总工资的5%。对既参保于第一支柱又参保于第二支柱的人,其在第一支柱的缴费率降低5%,这5%转交到第二支柱个人养老金基金。
    第三支柱(基金式)
    投保人:根据个人与养老保险公司的合同确定缴费。
    5.2.健康保险
    全部缴费率:15%。
    投保人:雇主——无。自主经营者——最低缴费基数的15%。自主经营农民——若非纳税人按基数2,378HRK的7.5%;若交所得税按基数6,539.50HRK的15.5%。
    政府:从联邦预算中为特定人群的津贴缴费。
    5.3.失业保险
    投保人:暂时受雇于外国的人缴费。
    雇主:薪金总额的1.75%。
    政府:周期的补助金;特殊人群的支出(按专门的法规)。
    5.4.家庭津贴(儿童补助)
    全部支出均由国家从联邦预算中负担。
    5.5社会救助
    根据《社会福利法》,公共机构和津贴大部分由联邦预算出资,少部分由地方预算出资。

 

发表时间:2006-06-25 文章出处:本站原创 责任编辑: 【返回首页】 【关闭窗口】
   
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