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中国社会科学院国际学术论坛--“2007~2008年拉丁美洲和加勒比:多样性与挑战”综述
文章作者:佚名 作者单位: 

    2008年2月27日,中国社会科学院国际学术论坛“2007~2008年拉丁美洲和加勒比:多样性与挑战”在中国社会科学院学术报告厅召开。这次论坛由中国社会科学院国际研究学部、国际合作局、拉丁美洲研究所共同主办,中国拉美学会和社科文献出版社协办。本届论坛是自2005年以来举办的第四届拉丁美洲和加勒比形势国际学术论坛(年会)。外交部副部长李金章、中联部副部长陈凤翔等领导应邀出席会议并分别发表主题演讲。中国社会科学院副院长李慎明出席会议并致辞。中国社会科学院国际合作局局长杨扬与拉美所党委书记、所长郑秉文共同主持了会议。
    来自中共中央政策研究室、外交部、中联部、国家发改委、商务部等国家机关,国家开发银行、中国银行等部门,北京大学、南开大学、对外经贸大学等高等院校,中国国际问题研究所、中国现代国际关系研究院等科研机构和中国社会科学院有关研究所的官员、专家、学者,《人民日报》、新华社、中国国际广播电台、中央电视台、《求是》杂志等新闻出版单位的代表,以及拉美国家驻华使馆的官员等,共约150余位代表出席了会议。会议内容主要包括以下4部分。
    一、研究拉美多样性发展道路,深化发展中拉关系
    全国人大常委会副委员长、中国拉丁美洲友好协会会长、中国拉丁美洲学会名誉会长成思危在书面发言中表示,他非常高兴能在中国拉美学界的年度盛会上同拉美和加勒比国家的朋友、国内拉美研究的专家学者共聚一堂,并以学者身份参与拉美形势的讨论。他认为,这次论坛的主题是“多样性与挑战”,这一选题准确、到位。拉美和加勒比地区是一个充满活力、富于创造力的地方,这里的人民很善于学习和吸收各种外来元素,从而创造了丰富多彩而独具特色的本民族文化。拉美文化的多样性也赋予这个地区的人民以极大的创造力,各国在政治、经济和社会发展中选择了符合各国国情的发展道路,即便在同一个发展模式中,在具体做法上也有多种选择,由此表现出来的多样性成为拉美和加勒比地区发展的一个非常明显的特点。同时,拉美的多样性也丰富了我们学术研究、讨论和交流的内容。
    成思危副委员长指出,近年来拉美经济呈现出了较好的增长趋势,已成为一个时间较长、较稳定的经济增长周期,因此需要深入研究这个增长周期的新特点。2007年的拉美经济形势有一些新的特点:宏观经济比过去更加稳定了,经济增长基础更加稳固;各国经济政策发生了很大变化,一些国家公开或隐性地实行了通货膨胀目标制;拉美经济增长对改善收入分配、增加就业和减少贫困化的影响有所加大。他进一步提出,拉美经济形势变化中出现的这些新特点究竟说明什么问题,它同拉美国家一直在进行的经济改革是否有一定的联系,都是很值得中国学者深入研究的课题。在研究方法上,他主张加强对个案的细化研究。
    成思危副委员长提出,中国30年来的改革开放有四个特点:改革是在中国共产党的领导下自下而上地进行的;我们的改革是量力而行的;改革是循序渐进的;改革是存在路径依赖的,在每一项改革措施出台之前,一定要谋定而后动。我们的改革现在可以说进入了深化和攻坚的阶段,但也面临一些诸如如何处理好法治与人治、公平与效率、政府与市场、集权与分权的关系或矛盾等新问题。中拉双方可通过借鉴经验,深化改革,促进共同发展。
    成思危副委员长认为,中拉经贸合作具有巨大的潜力。尽管中拉贸易在局部还存在一些问题,但从总体上看已基本形成良性互动。他表示,通过中拉携手,进一步加强经贸合作,可促进双方经济的持续稳定增长,也有助于减少外部不利因素对中国和拉美经济的不利影响,因此希望各界人士,都能为此出谋划策。他同时表示,相信中拉经贸合作还会更上一个新的台阶,还会有更大的发展。
    李慎明副院长指出,每年一度的拉美形势论坛是我院重要的学术活动之一,是中国拉美学界的重要学术盛会,也是我们与拉美各国驻华使节朋友们的重要年度聚会。他还指出,本次国际学术论坛的重要主题之一是探讨拉美国家发展模式的多样性及其面临的挑战,其中包括基于各自的国情寻求发展的不同经验。拉美和加勒比国家的不少经验值得包括中国在内的其他发展中国家借鉴,希望我们的学者能够在这方面进行更加深入的研究和探讨。
    李慎明副院长总结了拉美形势的重大变化,认为,近年来拉美国家在实现经济增长、政治稳定、社会发展方面取得了显著的成就,拉美地区经济、政治和社会形势不断向好的方向发展,稳定、变革和发展成为拉美形势发展的主流,拉美地区自我调整、自我发展的能力有所提高,发展潜力逐步释放,实力不断提升。他进一步提出,拉美各国政府的政治取向虽不尽相同,但都正在根据本国国情,从本国具体的实际情况出发,积极探索各自国家实现经济持续稳定增长、社会和谐和政治稳定的途径和方法,并且共同探索应对各种挑战的对策和措施。21世纪拉美有可能成为我们这个地球上最有希望的地方。他还认为,2007年拉美经济发展的良好势头得到进一步延续和巩固,拉美进入了历史上经济增长最快的周期之一。拉美经济增长的质量进一步提高,多项社会指标得到改善,国际社会对拉美实现联合国提出的千年目标的进展情况表现出了普遍的乐观,中拉关系也得到进一步发展。中拉高层互访频繁,政治信赖增强;中拉贸易继续保持高速增长,在科学技术、文化、医疗卫生等领域,中国与拉美国家的合作也不断发展。
    李金章副部长指出,在当前大变革和大调整的国际背景下,拉美各国通过总结历史经验,深入思考未来发展方向和道路,积极调整、求变,以更好适应复杂变化的国际形势,抓住机遇,化解挑战,实现自身发展。他认为,拉美的发展呈现良好趋势:各国促进经济社会发展进步的施政目标呈现多样性特点;地区一体化合作更加丰富多彩;对外关系的多元化势头强劲,拉美在国际舞台上更为活跃,受到世界的关注。拉美发展多样化的特点,反映了拉美各国对发展道路和模式的深层次思考和积极实践,也是拉美发展自主性逐步增强的体现。当前,拉美政局保持稳定,经济持续增长,尽管还面临诸多内外挑战,但各国通过自身努力和彼此团结合作,一定会在推动实现经济社会可持续发展的共同目标方面取得更大成就,并在国际舞台上发挥更大的作用。
    李金章副部长认为,中国和拉美已经互为重要的合作伙伴。双方政治互信不断深化,经贸合作继续朝着互利共赢的方向发展,人文领域交流全面推进。中国和拉美各国同为发展中国家,肩负着共同的发展任务。从现实和长远看,中国的发展离不开拉美,拉美的发展也需要中国,双方应当成为心心相印、并肩发展的好伙伴。当前中拉都处于发展的上升期,双方开展互利合作面临着前所未有的历史性机遇。他表示,在中国和拉美加勒比各国的共同努力下,中拉关系一定会在新的起点上实现新的飞跃。
    陈凤翔副部长认为,在当今世界大变革、大转型、大调整的背景下,随着拉美各国政治、经济和社会形势的深入发展,近年来拉美地区政治、经济社会发展的差异性日趋明显,政治思潮、地区政治生态、经济发展模式、社会问题、地区一体化进程以及对外交往对象日趋多样化,同时拉美各国的发展理念和政策的多样性也更加突出。一方面,这种多样性特点给拉美国家带来了机遇,它有利于拉美各国找到符合本国国情的发展道路,有利于争取更多的国际支持。另一方面,它也给拉美地区的发展带来严峻的挑战:缺乏广泛一致的政治共识和内部凝聚力,经济发展的内源性动力不足,社会形势始终存在不稳定因素,对外交往的整合力不强。
    陈凤翔副部长进一步指出,拉美的这种多样性特点也为中拉双方的交流与合作创造了有利条件,增加了更多机会,拓展了广阔空间,有利于中拉双方相互学习和借鉴彼此改革与发展方面的成败经验教训。但是,当前中拉关系的发展还存在许多亟待解决的问题,如进一步加深相互了解与理解,建立稳定有效的交往机制,拓宽合作与交往渠道,搭建高效的合作平台,照顾不同国家彼此之间的利益关系,构筑互利共赢的合作模式等等。他进而提出,我们要不断深化对拉美的研究,目的是为了更好地了解拉美,借鉴拉美的发展经验,为中拉双方的共同发展和双边关系的深化提供有效的智力支持。
    二、拉美形势与对华关系
    拉美所副所长宋晓平主持了三位驻华大使的演讲。牙买加驻华大使韦恩•麦库克、古巴驻华大使卡洛斯•米格尔•佩雷拉、苏里南驻华大使穆罕默德•苏罗卡索应邀进行大会主题发言,他们结合本国当前的政治经济形势和对华关系发表了精彩的演讲,并回答了与会者提出的问题。
    牙买加大使韦恩•麦库克首先介绍了加勒比共同体经济形势、政治制度和社会政策等基本情况,进而阐述了加勒比地区的政治、经济形势和地区一体化进展。他认为,加勒比共同体各成员国普遍认可代议制民主模式,近年来随着两党制在部分国家的巩固,加勒比国家的政治秩序已具有一定的活力。他说,加勒比国家一体化进程的主要内容是贸易、经济与合作,随着加勒比共同体的成立和发展,加勒比统一市场将于2008~2015年之间分阶段逐步建成。目前,加勒比共同体国家间的金融市场一体化与服务贸易自由化已处于调研阶段。加勒比共同体已经颁布货币兑换政策,但货币联盟计划暂无实质性举措;加勒比共同体国家签署了一系列自由贸易协议,加深了与贸易伙伴之间的一体化程度。加勒比共同体成员国承诺在各自主权范围内协调外资政策。
    麦库克大使指出,加勒比共同体努力发展和巩固同其他国家和地区之间的密切联系。其中,与古巴联系紧密,双方共同建立了制度化的峰会机制。与此同时,加勒比共同体内的企业也投资古巴,二者之间的民间交往不断深入。古巴已加入加勒比地区谈判机制,与加勒比共同体在贸易政策领域开展了广泛的合作。此外,加勒比共同体与多米尼加之间也达成了初步的自由贸易协议。麦库克大使同时指出,犯罪、毒品和军火走私等是加勒比地区需要应对的主要挑战;气候与环境变化问题主要影响依赖自然条件发展旅游业和农业的国家。海平面的上升和气候模式的变化则关系到整个加勒比地区的生存环境。此外,加勒比地区对全球贸易环境也给予高度关注。麦库克大使最后指出,协调一致的共同体是应对挑战与实现可持续性发展的最佳途经。
    古巴大使卡洛斯•米格尔•佩雷拉•埃尔南德斯认为,本次论坛“多样性与挑战”这一主题意味着主办方对拉美和加勒比地区的现实有十分透彻的了解。
    佩雷拉大使指出,拉美经济正处于20年来的最好时期,但对其作出评价还要看这种“繁荣昌盛”是否为本地区人民带来了具体的社会福利。20世纪90年代以来,拉美国家为实现新自由主义的目标付出了过于高昂的社会代价。越来越多的拉美国家领导人与新自由主义政策逐渐拉开了距离,实行政治、社会和经济变革。拉美今天的现实表明,“华盛顿共识”在政治上已经遭到彻底失败,与之伴随的新自由主义模式也已经趋于崩溃。
佩雷拉大使认为,拉美正在发生的左翼思潮指导下的变革,从本质上看,它反映了拉美人民强烈反对“外部势力决定国家政策”的意愿。这些改革进程不尽相同,有些显示出将要进行更深刻的结构性变革,有些到目前为止仅仅仍属于社会领域的决定。他同时指出,这些国家面临的困难和挑战是巨大的,玻利瓦尔倡议提供了一个可以替代美洲国家自由贸易协定的选择方案。玻利瓦尔倡议主要在医疗、教育、科技、贸易、生产、资金和能源等领域加强合作但不追求市场一体化,重视解决社会问题。巩固地区和小地区一体化进程的组织或成立新的机构,是美洲国家自由贸易协定的另一可行性替代方案。
    佩雷拉大使认为,在上述背景下,中国越来越成为拉美地区的一个发展机会,中国在拉美也能发挥越来越大的作用。在古巴与中国双边关系领域,两国正处在所有领域的关系都得到深化和发展的最好的历史时期。佩雷拉大使指出,古巴将继续寻找克服前进道路上遇到的困难的方法,满足人民日益增长的需要,寻求更大的经济效益和更高的劳动生产率。
    苏里南驻华大使穆罕默德•苏罗卡索重点介绍了苏里南的基本国情以及经济、政治和社会形势,并表示希望继续深化与中国的关系。
    三、拉美形势与发展趋势
    中国社会科学院学部委员、中国拉美学会会长苏振兴主持了关于拉美形势的大会发言。中国社会科学院拉丁美洲研究所的四位学者重点介绍了拉美国家2007年以来的政治、经济、社会和国际关系形势,概括分析了拉美形势的特点及未来发展趋势。
    拉美所所长助理、经济室主任吴国平认为,2007年拉美经济形势的总体特点是“增长继续,挑战显现”,具体表现为:经济继续增长,但小地区之间和各国之间的经济增长存在一定的差异;拉动拉美经济增长的动力发生了变化,出口对经济增长的贡献有所减少,国内消费需求的积极影响有所加强;抗御外部风险的能力比过去有所提高;拉美各国经济政策的灵活性和实用性有所增强;在全球化背景下,拉美国家在经济层面上进行的国际战略调整出现了明显的差异。他同时认为,通货膨胀是拉美宏观经济稳定面临的重要挑战,拉美国家的宏观经济政策面临本币升值和通货膨胀的两难选择,拉美国家的国际竞争力在经济全球化的背景下受到严峻挑战。他进一步指出,拉美各地区和各国之间的经济表现将取决于它们的宏观经济政策如何应对新的考验,未来拉美经济面临的挑战主要来自四个方面:财政开支增加、出口增长放慢、通货膨胀压力加大、美国次贷危机对世界经济的影响可能进一步扩大。
    拉美所政治研究室主任袁东振将2007年拉美政治形势的特点概括为“政治进程趋于常态化,激进改革遭遇新挑战”,具体表现为:政治热点明显减少,政治发展进程趋于常态化;少数国家的政治冲突依然存在,甚至有所加剧,并派生出一些新的热点问题;虽然有5个国家相继举行大选,但选举和政府更迭未能产生轰动效应;激进政府的政策引发较大争议,改革面临新挑战。他还进一步分析认为,拉美国家中左翼上台执政后,试图在一些领域推进改革,探索新的发展道路,但各国政策变动的幅度不同;2007年委内瑞拉、玻利维亚、厄瓜多尔政府政策变化较大,引发的争议也较多,遇到的阻力也大,更引人关注;其他中左翼政府政策相对平稳,新举措不多。他还进一步提出了拉美政治发展中值得关注的一些问题:拉美国家政治体制的进一步完善,主要国家政治发展的变化与动向,中左翼政府的执政业绩及其对拉美政治的影响,委内瑞拉、玻利维亚等激进政府的政策动向及其影响,即将举行的古巴大选及其政治走向等问题,等等。
    拉美所社会文化室主任刘纪新认为,2007年拉美社会形势的总特点是“社会形势基本稳定,政策调整力度加大”,具体包括:社会指标呈现继续改善的趋势;“低烈度”是2007年拉美社会冲突的主体表现形态;围绕修改宪法及相关利益分歧而展开的政治斗争成为引发社会不稳定的新因素;经济持续增长过程中处于隐性状态的社会矛盾有可能显现、加剧,并成为引发社会不稳定的重要因素。她还概括分析了2007年拉美社会领域和社会政策领域的新动向:社会政策调整力度明显加大,社会领域中的地区合作和国际合作趋势有所增强,拉美经委会提出以“社会凝聚”为核心的新的社会政策理念。她指出,“社会凝聚”的政策理念已经被一些拉美国家的领导人所接受,并且正在引起更多的拉美国家的执政者和政治家的关注和重视,中国学者需要对“社会凝聚”本身作更深入的研究的同时,也要继续观察这个政策理念究竟能在多大程度上转化为拉美国家的社会政策实践。另外,中国学者也要关注拉美国家在探索新发展模式的过程中提出的其他社会发展理论或政策理念。
拉美所国际关系室主任贺双荣认为,拉美左派上台执政,中国、印度、俄罗斯等发展中大国崛起,国际油价攀升等因素对2007年的拉美国家对外关系产生了重大影响,美拉关系、拉美地区关系及地区一体化、拉美多元化对外关系都出现一定变化和调整。具体而言,2007年是美拉关系的调整年,拉美政治格局的变化给美拉关系带来的挑战,使布什政府不得不调整其对拉美的政策,但美国对拉美的政策并未发生根本改变,拉美国家在经济上对美国的依赖日益加深,合作仍将是美拉关系的主流,美国与委内瑞拉等激进左派执政的国家仍维持着正常的国家关系和政府间的接触。2007年拉美地区关系及地区一体化呈复杂的形势,有合作也有矛盾,一体化有进展也有分化,边界纠纷、扫毒、军购等问题对拉美国家间的互信和合作产生消极影响。拉美国家的对外关系多元化战略取得积极进展,拉美国家与欧盟、中东、亚太国家的关系均进展明显,巴西和委内瑞拉等拉美国家还积极推动与非洲国家的合作。
    四、共识与分歧
    拉美所副所长江时学主持了会议讨论,与会者分别就政治、经济、国际关系和社会文化四个专题展开了深入地讨论,并提出了一些需要深化研究的问题。
    1.关于拉美经济形势
    拉美经济现在正处于一个已持续了5年的增长周期内。有的学者提出,可否认为拉美经济形势比以往任何时候都好?有的学者完全肯定这种说法,但也有学者分析认为,不能把拉美整体经济发展进程割裂开来看某一阶段的表现,而应看作一个动态过程,后一经济目标的实现往往是前一阶段的结果;拉美目前的这一经济增长周期也受到外部经济形势变化的影响,全球经济近年来的良好表现为拉美经济提供了一个难得的机遇;拉美的某些政策,往往在后一时期才显现,建立在这一基础上的经济增长好于以往,现仍在增长的通道上运行,说明其机制基本成型。
    关于拉美经济增长的可持续性有多大,学者们主要有两种不同的意见:一是认为拉美经济增长不是可持续性的;另一种意见则认为可持续性较大,原因是拉美经济的增长除受外部因素影响外,内需增加。
    如何评价拉美的经济改革一直是综合性拉美学术研讨会的主题之一。有学者提出,前一阶段,有人认为拉美的改革是失败的,但近几年拉美经济形势好转,是否认为拉美的经济改革是成功的,或仍然认为是失败的?
    2.关于拉美政治形势
    与会者普遍认为,拉美政治不稳定的因素以往较多,近年来减少了。拉美政治形势稳定趋于常态化的原因是主要是机制的作用,大多数人接受现行规则,体现了现行体制的有效性;另一原因是政治家的“品质”或政治素养比以往提升了,例如,即使对选举结果不满意,但也接受选举结果。
    20世纪90年代的政治改革的主要内容是修改选举制度,近年来的政治改革的重点是修改宪法。因此,有学者提出,这是否为政治民主化的前景或政治发展的方向?
    3.关于拉美国际关系
    有学者预计,美国下届政府对拉美的政策不会有太大的调整,但可能会强调多边主义;美国对拉美政策的调整将只是方式上的变化,美国对拉美政策的实质不会改变。
    4.关于拉美社会问题。
    有学者认为,拉美的社会问题在2007年表现并不突出,其影响因素主要有社会形势、环境、经济发展战略、世界市场价格、美国次债问题等。有学者提出,拉美一些国家近年来减贫效果不错,但问题仍然严峻,这主要是由于原来社会问题太严重,目前情况虽有所改善但尚不足以从根本上解决贫困问题。
    5.关于查韦斯和“21世纪社会主义”
    关于这个问题的讨论最为热烈。有学者提出,查韦斯政府致力于建设“21世纪社会主义”的努力,在政治、经济、社会和意识形态领域推行的一系列改革以及在国际上高调反美、与其他发展中国家的能源合作和金融合作等行动,不管成功与否,都影响深远。那么,委内瑞拉查韦斯政府的行动有什么理论意义?他进一步提出,查韦斯提出了一个具有时代意义的命题,其内外政策的冲击力度、范围前所未有,超过了一般政局变化的影响力,几乎让1/3的拉美国家卷入其中,值得对此进行理论思考。
    他指出,国际上对查韦斯改革的评价形形色色,角度也不同:有的认为是民粹主义改革,有的认为是新民众主义的激进改革,还有人认为是体制内的改革。他认为,查韦斯的改革已超出传统意义上的民粹主义甚至民众主义、体制上的改革。查韦斯能否成功取决于三个方面的因素:民众接受或忍受程度,利益集团的阻力,经济全球化条件下的诸多因素。
    关于民众支持查韦斯和实行“21世纪社会主义”的条件。有学者说,西方国家和拉美国家对查韦斯高票当选总统有各种看法。与会学者大多认为,广大民众选择查韦斯,有其政治、经济、社会基础。有学者认为,委内瑞拉实施“21世纪社会主义”的条件是国内贫富悬殊即社会问题突出、拥有石油资源、远离美国以及“克里斯玛”型领导人的出现等。有学者强调,以查韦斯为代表的激进左派执政这种现象之所以出现在委内瑞拉而不是其他国家,其主要原因是委内瑞拉有丰富的石油资源,即查韦斯的内外政策是由石油收入来支持的。查韦斯拥有大量石油收入,在具体的政策选择上有较大的灵活性。还有学者认为,民众支持查韦斯,主要是出于现实利益的考虑。
    有学者认为,委内瑞拉的情况与该国社会问题始终得不到解决有很大的关系;对其他拉美国家来说,委内瑞拉(包括玻利维亚和厄瓜多尔)不具有可效仿性,实行市场经济是当今大多数拉美国家的共识;无论在哪种意识形态掌权的国家,都不能忽视社会问题的解决。
    有学者提出,委内瑞拉的政治体制改革长期滞后,当前的改革是体制内的改革,而且力图超脱现行体制,即查韦斯想在现行体制内进行超越现行体制的改革,查韦斯的改革具有特定的历史意义和现实意义。

   
发表时间:2008-06-12 文章出处:不详 责任编辑:黄莺 【返回首页】 【关闭窗口】
   
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