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经济学部2009年度学术座谈会—中国经济形势分析与展望会议摘编
文章作者:刘红敏整理 作者单位:中国社会科学院科研局 

    2009年2月2日至4日,“中国社会科学院经济学部2009年度学术座谈会—中国经济形势分析与展望”在北京召开。年度学术座谈会是经济学部每年例会,此次会议处于全球金融危机的大背景下,受到中国社会科学院领导和各相关部门的高度重视和关注。中国社会科学院常务副院长王伟光出席会议并讲话。会议由中国社会科学院副院长、经济学部主任陈佳贵主持,中国社会科学院副院长高全立、武寅,中纪委驻中国社会科学院纪检组组长李秋芳,中国社会科学院秘书长黄浩涛,学部主席团秘书长何秉孟、特邀顾问刘国光等出席会议。与会专家学者围绕国际金融危机形势下国内外经济展开全面、深入地探讨。
    经济学部副主任刘树成就当前国内经济形势以及明年经济走势进行了分析。他认为,2008年在我国经济发展进程中,是很不寻常、很不平凡的一年。我国经济形势有以下四个特点:第一,国际国内四重调整的叠加。即国内经济长期快速增长后的调整与国内经济周期性调整相叠加,又与美国次贷危机导致的美国经济周期性衰退和调整相叠加,与美国次贷危机迅猛演变为国际金融危机而带来的世界范围大调整相叠加。第二,经济增长呈现“前高后低”态势。2008年内,一些经济指标从各月累计同比增速看,下降较为平缓,但从当月同比增速看,则降幅很大,呈现出“前高后低”态势。第三,各地区经济增速不平衡。2008年,各地区经济增速的升降波动很不平衡,东部沿海地区增速回落较早且降幅较大。第四,物价增幅回落较快,为实施扩张性宏观调控政策提供了空间。本轮居民消费价格上涨之势是从2007年6月上涨到4.4%开始,随后的8月至12月连续5个月处在6.2%至6.9%的较高位势上。进入2008年后,2月至4月,又上升到8%以上的高位。5月之后,涨幅逐月回落,至12月当月降为1.2%,2008年全年为5.9%。2009年1月,涨幅又回落到1%。他认为,2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,经济走势的不确定性仍然很大,有望呈前低后高态势。他指出,经济增长下滑过快,已经成为当前我国经济运行中的突出问题,因此必须把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务。
    学部委员张卓元对我国经济发展发表看法。他认为,首先,2009年“保八”估计不会有太大问题。中国社会主义市场经济是政府主导型的市场经济,政府在资源配置中起着举足轻重的作用。在2008年11月国务院提出4万亿元投资刺激计划后,各省市共提出了本地区的投资刺激计划,加总起来已达23.5万亿元。由于这些投资计划将逐步落实,从而推动经济增长。今年恰逢建国六十周年,只要国际金融危机不出现意想不到的严重恶化,在中央和地方两个积极性都调动起来的情况下,社会主义集中力量办大事的特点能比较充分发挥出来,所以“保八”问题不大,估计2009年下半年经济很有可能在密集的投资带动下转暖。其次,如何扩内需来保增长是个大问题。要短期见成效,主要靠扩大投资需求;长期优化结构,主要靠扩大消费需求。如果要较大幅度提高消费特别是居民的消费比重,就要另有大的动作,要靠财政拿钱,而这会影响投资。现在主要靠扩大投资来保增长也有风险,就是投资如习惯性地主要投向“铁公基”(铁路、公路、基础设施)和一些重化工业,可能会造成新一轮的产能过剩。第三,保增长、扩内需、调结构,最难的是调结构。调结构就是要转变经济增长方式或发展方式。调结构和转变经济发展方式,一方面要着力提高自主创新能力,节能降耗减排,这是一个硬功夫,没有四五年以上努力难有大的成效。另一方面要深化改革,使经济社会转入科学发展轨道。第四,建议认真研究1998年实施积极的财政政策克服通货紧缩的经验,特别是研究实施积极的财政政策同深化改革紧密结合的成功经验。此次实施积极的财政政策,使经济更好地走出困境,也要考虑在改革方面要有较大的谋划。比如,理顺要素和资源价格关系,对于资源节约型社会建设,对于资源的优化配置,有决定性意义。又如,深化垄断行业改革,引入竞争机制,对于加快服务业的发展,优化产业结构,增加服务业就业岗位,有重要作用。前几年经济增速快,有些改革没有及时出台,坐失良机。现在经济形势比较严峻,要很好研究并及时出台必要的改革,配合从宽的宏观经济政策,争取早日实现经济复苏。
    工业经济所所长金碚对当前我国中国工业经济状况进行了深入分析。他提出,2008年末,国家统计局对工业增长态势作了一个相对比较乐观的判断,但有人认为,从全社会用电量来看,尽管12月份的环比用电量有所上升,但同比明显下降,而且,企业订单数大幅度减少,形势仍然很不乐观。他认为,自2008年至今,中国工业经济面临四个突出问题:第一,外部需求增长放缓。美欧日三大经济体陷入衰退边缘,投资和消费信心不足,估计进口增长会显著放慢,甚至下降。新兴和发展中经济体2009年经济增长也将放慢,对美欧日出口下滑的份额很难从新兴和发展中经济体的进口增长中得到弥补。第二,企业经营压力增大。这主要是由于成本增加和融资困难造成。第三,国际产业格局加速演变。此次金融危机使发达国家开始重新认识实体经济的重要性和虚拟经济的局限性,可能引发实体与虚拟经济关系的重大调整。第四,国际贸易摩擦继续加剧。2009年世界经济低迷下行,各国政府面临的国内贸易保护主义压力会进一步加大,我国作为全球第二出口大国,面临的贸易摩擦形势将会更加严峻,加上国内产品质量安全事件时有发生,也为贸易保护主义提供了新的借口。他认为,我国产业发展面临世纪障碍:第一,价格机制障碍。第二,创新机制障碍。第三,财富机理障碍。他指出,应对金融危机,应当回归脚踏实地的增长路径。首先,企业家要进一步创造消费需求,创造产业持续盈利模式;其次,中国应坚定不移地走工业化的必由之路;第三,要善于在危急中看到积极因素并加以利用。此外,在金融危机中,很多产业将经历一次“精洗”过程,中国企业群体竞争力会显著增强;中国的国际地位会显著提升,从而增加中国在国际规则谈判中的筹码;进一步增强发展和改革的意志以及用发展来解决发展中出现的问题的信念。
    人口所所长蔡昉阐述了当前金融危机对就业的影响,并提出政策建议。他指出,金融危机使我国实体经济增长显著减缓,引起劳动力需求大幅度减少,这造成就业增长的减速,以及失业率的上升。农民工和大学毕业生等青年劳动者是受影响最严重的就业群体。据农业部调查,因失去工作提前返乡农民工2000余万,占1.3亿多的15.3%。就如何扩大就业,他提出:第一,以就业为方向实现“保增长、调结构、扩内需”。经济增长是就业扩大的前提,但是,同样的经济增长率却可能产生不同的就业扩大效果。特别是在刺激经济增长的投资计划中,偏重哪些产业会产生十分不同的就业拉动。经济危机的时期也是进行创新和产业重组的大好时机,包括在东部地区进行产业升级的同时,把一些劳动密集型产业向仍然具有比较优势的中西部地区转移。这是因为一方面企业竞争压力加大,创新和产业升级成为生存的必需;另一方面生产要素价格相对低廉,有利于进行重组和产业承接。第二,就业和创业扶助的瞄准点是青年劳动者。在正常的经济增长情况下,青年就业遇到的难度就比其他群体要大,失业率也更高。在整体就业压力加大的同时,这个问题更加明显。目前在每年需要解决的就业人群中,各类毕业生占大约一半,他们在经济危机中面临着最严峻的就业困难。创造良好的政策环境,使创业与产业结构升级、转移和承接相互促进。把就业指导、信息服务和就业扶持等政策,扩大到城乡所有需要就业的对象,消除对农村劳动力的政策歧视。第三,发挥政府职能,降低自然失业率。虽然在经济危机时,周期性失业即由于GDP增长率下降导致的失业成为主要的因素,自然失业率仍然保持较大的比重。充分利用缩小自然失业率的办法弥补可能产生的就业损失,是一个有效的政策选择。通过提供就业和再就业的中介服务和培训,完善劳动力市场功能,可以用自然失业率的降低来抵偿经济增长速度减缓可能导致的周期性失业率上升。
    经济所副所长朱玲就中国居民收入分配格局与金融危机下如何应对发表观点。她认为,我国城乡之间的收入差距对全国居民收入不均等的影响,高于地区之间收入差距的影响。地区之间的收入差距,更多地表现为中西部地区与东部地区的差距;城乡之间的收入差距,更多地表现为中西部地区的城乡差距。而农村劳动力转移对于缩小城乡和地区收入差距、降低全国居民收入的不均等程度,有着举足重轻的作用。据此,在全球金融危机和经济增长速度下滑的情况下,可采取如下措施减少收入不均等程度和增强社会稳定:第一,强化社会紧急救助。可通过现有民政部门和社区行政机构的救助系统,对遭遇生存困难的低收入人群特别是妇女儿童,予以及时援助。第二,为农村进城劳动者提供社会保障。将农村迁移工人纳入城镇基本社会保障体系的政策,已经处在试点阶段。这既是危机时刻稳定社会的关键手段,又是在长期的城市化进程中强化社会包容性、减少收入不均等程度的重要战略。第三,促进低收入群体就业和创业,重点刺激劳动密集型行业的发展,可以收到转变经济增长方式和扩大就业的双重政策效果。第四,消除个人所得税中的累退性,在收入高度不均等的情况下和在危机期间,公众对于社会平等和公正的诉求会比平常时期强烈。此时酝酿改善税制,正当其时。
    学部委员张晓山对中国农村经济形势进行了分析与展望。2008年全国粮食总产量预计10570亿斤,创历史新高,增长5.4%,是40年来第一次实现粮食总产连续5年增加。农民人均纯收入预计4700元,实际增幅8%左右,是20多年来第一次农民收入增幅连续5年超过6%。但同时2008年城乡居民收入差距由上年的3.33 : 1 扩大到3.36:1, 绝对差距首次超过1万元。展望2009年的农村经济形势,预计农民增收形势严峻。从历史经验数据来看,农民收入有两个主要来源,即农民工资性劳动报酬收入和农民家庭经营收入中的农林牧渔业收入。而2009年这两个主要来源部分的增长都存在困难。这主要是因为:第一,稳定粮食生产、增进务农劳动者收入的压力加大。提高粮食等主要农产品的收购价格、加大对农业的补贴是稳粮增收的重要措施,但仅靠这几项措施不能保证务农劳动者收入的稳定增长。建立农业稳产、农民增收的长效机制是一个系统工程,涉及到农用生产资料的供应和价格、农产品生产、流通、运输、储存、调配、进出口贸易和消费等多个环节的问题。任何一个环节出问题,都有可能影响务农劳动者的收入。第二,农民的非农就业机会减少将直接影响农民工资性劳动报酬收入的增长。近几年农民增收的一个主要来源是农民外出打工收入的增长。在经济增速下滑、出口加工业面临困境的情况下,沿海地区不少劳动密集型中小企业倒闭或开工不足,同时建筑房地产业不景气,而这两个领域是农民外出务工就业的非常重要的渠道。目前外出务工劳动力回流问题已经显现。根据农业部的抽样调查,外出打工农民工失业返乡达到2000万人,占外出务工农民的15.3%。在这种形势下,农民外出打工收入增长可能会大打折扣,甚至出现下降。2009年农民收入有可能增长缓慢,甚至停滞。此外,农村的社会事业、民生问题欠帐多也是一个原因。最后,他还就城市化、现代化和工业化进程与占用耕地的矛盾,关于健全土地承包经营权流转市场、发展适度规模经营的问题,用到农村的钱如何真正有效等问题发表看法。
    金融所副所长王国刚对我国货币政策和A股市场的走势进行了分析。货币政策方面,2008年之前我国实行的是适度从紧的货币政策,2008年开始实行从紧的货币政策,不再预设M2和M1的增长率调控指标,新增贷款的调控指标大致为2007年的新增额(3.64万亿元),但按季度限制新增贷款的增加数额。值得关注的是:资金并未明显紧缩,但全社会(尤其是中小企业)普遍感到资金紧缺;M1增速下行明显;9月份以前实际利率快速上行,非贷款类资金(票据、信托等)投放快速增加。对于2009年货币政策走势,他认为:1. 2009年将实行适度宽松的货币政策,预期目标是,M2增长17%,高于GDP增长与物价上涨之和约3-4个百分点。2.在存贷款利率下行的条件下,银行利差明显缩小,由此,将严重影响银行承受贷款风险的能力,存贷款金融机构的利润也将大幅下降,新增贷款走势很可能呈现前多后少,新增贷款的增幅可能有限;另一方面,随着CPI的下落,存贷款利率还可能进一步下调,下调空间大致在0.54-1.08个百分点,这进一步增加了新增贷款增幅上行的压力。3.法定存款准备金率可能进一步下调,这对缓解中小银行的资金压力有着重要意义,但在宏观面上不太容易达到放松银根的效果。4.加快发展短期融资券和中期票据可能是货币政策的一个亮点,预期达到1万亿元以上。5.积极落实国务院办公厅《关于当前金融促进经济发展的若干意见》。关于A股市场,2008年1-11月,A股持续下行,上证指数一度接近1700点。他认为,直接原因是股市中资金供给与股票供给之间的平衡关系被打破。外部因素是各类紧缩措施“组合拳”对上市公司和资金供给的影响,内部因素是窗口指导等多项措施的釜底抽薪。他指出,股市平准基金不利于A股市场健康发展。2009年中国股市将呈总体向上,前低后高,震荡上行的走势。最后,他提出促进股市健康发展的建议:调整涨跌停板制度;阶段性实行T+0;调整证券公司自营的计价方式;鼓励大中型企业入市购股;调整证券投资基金的投资结构。
    财贸所副所长高培勇论述了宏观经济变局中的财税形势。关于2008年的财政收支形势,他指出,2008年全国税收收入57862亿元,增长17%,税收收入增幅与GDP增幅间差距缩小;全国财政收入61316亿元,增长19.5%,全国财政支出62427亿元,增长25.5%。中央财政赤字为1110.13亿元。关于2008出台的财政举措有:1.加强和改善宏观调控,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策;2.应对经济衰退,实施增支和减税措施;3.较大幅度增加公共支出,保障重点领域和重点建设支出;4.实行结构性减税。关于2009年我国预算收支安排。财政收入预算:全国财政收入65720亿元,增长8%,中央财政收入35880亿元,增长10%,中央本级收入33705亿元,增长3.3% ,地方本级收入29840亿元,增长5.8%;2009年财政支出预算:中央财政支出42385亿元,增长19.6%;中央本级支出15183亿元,增长7.7%;中央对地方税收返还和转移支付27202亿元,增加5860亿元,增长27.5%;如果不包括成品油税费改革相应增支、划转地震灾后恢复重建支出及新增国债投资,中央财政经常性支出按可比口径增长7%。2009年拟定出台的财政政策举措有:1.扩大政府公共投资至6004亿元,比上年增加5550亿元。其中包括中央基建投资3604亿元,中央财政灾后恢复重建基金安排1300亿元,用车购税安排公路建设支出1100亿元。2.减税措施,主要包括全面实施消费型增值税,取消养路费等六项收费,逐步取消政府还贷二级公路收费,相应提高现行成品油消费税单位税额,实施好企业所得税法,继续执行暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息所得税,降低证券交易印花税税率及单边征收政策,落实降低住房交易税收的政策,调整完善出口退税和关税政策,支持劳动密集型和高技术含量、高附加值产品出口,统一取消和停征100项行政事业性收费。关于2009年财政形势,他预期,进一步减税的空间不大;减税是调整GDP分配结构和资源配置格局的必要举措;减税的主要着力于增值税转型、“两法合并”和调整个税;支出可能会继续扩大,但力度可控;总之,2009年财政形势可做乐观预期,积极财政政策的作用会日渐彰显,且远大于适当宽松的货币政策。
    此外,世界经济与政治研究所副所长李向阳以“国际金融危机的前景”为题、研究生院院长刘迎秋以“判断宏观经济走势的基本逻辑与方法探讨”为题、数技经所副所长齐建国以“节能减排、环境保护进展及若干政策问题”为题、人口所副所长张车伟以“2009年就业形势分析与展望:农民工就业问题” 为题、财贸所荆林波以“扩大消费内需与商贸服务业的发展”为题、数技经所副所长李雪松以“2009年中国宏观经济走势分析”为题、城市中心主任潘家华以“金融危机化解减排压力?”为题、数技经所所长汪同三以“关于宏观经济几个问题的思考”为题、学部委员杨圣明以“关于我国国民总收入分配的几个问题”为题、经济所副所长张平以“宏观政策的有效性和可持续增长路径探索”为题、城市中心副主任魏后凯以“中国区域经济态势及金融危机的影响”为题、工经所副所长黄速建围绕国际金融危机对中国工业企业的影响、财贸所所长裴长洪围绕扩大内需为主应与积极争取外需相结合、学部委员周叔莲和田雪原围绕各自研究领域分别发言。限于篇幅,不能一一展开。来自经济学部各研究所、研究生院、职能局、出版社等部门约80余人出席了本次会议。

 

 

发表时间:2009-04-08 文章出处:本站原创 责任编辑:黄英 【返回首页】 【关闭窗口】
   
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