中国社会科学院经济研究所王嘉乐主持完成的国家社会科学基金青年项目“清代造办处与皇室财政研究”（项目批准号：21CZS031），阶段性成果包括在《中国史研究》《中国经济史研究》等期刊发表的学术论文6篇，在《光明日报（理论版）》发表的理论文章1篇，最终成果为同名专著。结项等级为优秀。
一、研究目的和意义
造办处为内务府核心机构之一，雍乾年间发展为总领宫府匠造的首要内廷衙门，器用办造所费不赀，其经费收支与皇室财政制度的变动互为表里。造办处经费收支广泛而深刻地影响着部分盐税、关税的征收和解缴，体现着皇室财政、国家财政及行政公费之间的消长和博弈。但是，相较于以户部为载体的国家财政，以内库为载体的皇室财政研究稍显薄弱。
在“家国一体”的制度背景下，内库名义上专为满足天子私用，实际其收支规模与管理制度的变动势必牵动国家财政运作与社会经济发展。该项目选择造办处与皇室财政作为研究对象，进一步厘清内务府与户部、内廷与外朝之间围绕财权、事权的争夺与博弈，丰富对清代不同时期内务府与户部之间、中央与地方之间，甚至国家与市场之间的认识。
二、成果的主要内容
该项目在清初至清末较长时间段内考察造办处经费体系的建立与流变，以之为切入点考察关税、盐课挹注内库的实态，从财政结构与财政管理的角度，探索“家”“国”之间进行财用分割的过程，重新检验府部财权分立的实效。
首先，在造办处研究领域，该项目成果突破以往将造办处视作纯粹器用成造单位的观念，突出其作为政治经济机构在皇室财政支配方面发挥的作用；首次厘清造办处的经费来源及其规模，并进一步从采办经费收支的制度化与皇室财政库储的规模化两方面，明确造办处对皇室财政的重要性。
其次，在清代皇室财政研究领域，该项目成果主要包含以下三个方面的主要内容：第一，回应清代财政史学界长期争论的问题——清代皇室财政与国家财政分开的制度设计究竟曾否实现过。第二，在清代“原额主义”财政结构下重新理解皇室财政建设带来的社会性、政治性影响。第三，以内帑税课运筹与两淮引窝资本市场为切入点，探讨王朝时期国家与市场之间、国家财政与民间金融之间的关系。
三、主要价值和影响
首先，在皇室财政研究相对薄弱的当下，一系列立足于奏销档案的实证研究，完整呈现了清代皇室财政与户部财政划分的过程及影响，较为直观地呈现出传统中国财政与国家治理、社会经济发展之间的关系。在一定程度上增加了“原额主义财政”“不完全财政”等清代财政史领域的经典理论的解释力。
其次，在数据资料的统计分析方面。该项目完成了对清代内务府造办处收支规模的数据统计，较为完整地呈现了造办处经费体系的建立过程；系统整理并呈现有清一代浒墅关、龙江关、西新关及两淮盐政衙门历年公费收支解存银数细目，并将各款公费逐项开列，较为直观地呈现皇室财政收入体系的建设过程及其影响。
