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推动科研管理制度创新 促进哲学社会科学事业繁荣发展----第三届“社会科学研究管理论坛”综述
文章作者:何馨 作者单位:中国社会科学院科研局 

    2009年10月28日至29日,由中国社会科学院科研局、云南师范大学、《社会科学管理与评论》编辑部联合主办的第三届“社会科学研究管理论坛”在云南昆明召开。此届会议的主题是探讨如何建设哲学社会科学创新体系,如何促进社会科学研究管理体制机制的改革,如何强化管理、科学管理,为繁荣发展我国的哲学社会科学事业做出新的贡献。与会专家学者围绕科研管理制度创新、学术规范评价和地方社科院建设及发展特色等专题进行了深入研讨。现将论坛的主要观点综述如下:
    一、创新科研管理制度 提高科研管理水平
    要建设哲学社会科学创新体系,实现学术观点创新、学科体系创新、科研方法创新,就要建立健全符合其发展规律、适应其需要并不断创新发展的管理体制机制,就要不断更新管理理念,创新管理模式,建立管理制度,提高管理水平,实施科学、严格的社会科学研究管理。创新科研管理制度,提高科研管理水平,对推动、加速科研创新具有不可估量的意义。在此次论坛中,与会者围绕“创新科研管理制度,提高科研管理水平”各抒己见,集思广益。
    北京市社会科学院科研处朱庆华突出强调了科研管理工作者树立创新意识的重要意义。她提出,科研管理工作者要做好科研管理工作,就必须在科研管理过程中进行管理意识、管理队伍、管理体制等方面的创新,这样才能在科研项目的立项、过程管理、结项、成果评价、成果转化等几个环节用科学的管理促进优秀成果的发育和产生,积极发挥科研管理创新在科研过程中的促进、推动作用。关于进一步加强科研管理创新,她提出了四点建议:要进一步提高管理创新对哲学社会科学创新体系建设重要意义的认识,关注研究人员的动态,为其研究活动提供信息、技术等方面的支持;建立健全开放的管理体制,将管理的过程延伸到项目申报之前和成果产出后,深化管理层次,将管理的触角真正延伸到科研活动的过程中;建立高素质的科研管理队伍;借鉴国际经验,就管理创新开展积极的国际交流与合作。
    目前论者多注意从哲学社会科学机构内部管理的角度探讨科研管理创新的路径,宁夏社科院科研组织处李保平、蔡伟则另辟蹊径,将关注点放在科研管理创新的外部制约因素上,并对其进行了系统地对策分析。他们分析了我国现行体制下制约哲学社会科学的主要体制机制障碍,并提出了进一步改革我国现行哲学社会科学外部管理体制的对策建议。他们提出,建立党委政府与哲学社会科学研究机构之间的信息交流机制,使哲学社会科学研究机构能够及时了解党委政府的所思所想,以便及时做出决策咨询;建立哲学社会科学研究成果的转化机制,真正发挥哲学社会科学思想库智囊团的作用;建立重大决策事项事先论证制度和执行制约机制,切实保障哲学社会科学研究成果和应用对策研究成果的权威性;建立哲学社会科学研究的物质保障机制,使哲学社会科学研究有可靠的资金保障,并建议政府制定专门针对哲学社会科学机构的经费管理办法,保证研究经费到位;改革哲学社会科学研究机构的性质,赋予其一定的事务权,同时应建立应用对策研究的问责机制,增强哲学社会科学工作者的责任意识;推动哲学社会科学的立法工作,依法管理哲学社会科学事业等。
    中国社会科学院国际合作局陈振声把国际交流管理与科研管理工作的密切结合作为研究的切入点,将科研管理引入国际合作局工作的视野中。他从实施中国哲学社会科学“走出去”战略的角度,扼要说明“走出去”战略的历史背景及其对中国哲学社会科学发展的意义,并着重说明以实施“走出去”战略为共同的研究视角,观察国际学术交流管理与科研管理目前存在并正在生成着许多重要的管理交叉重合点,提出了具体的管理创新的工作设想。他建议,国际合作局应该进一步严格年度国际学术交流项目的联合审批制度,继续探索国际合作研究资金资助的新方法,支持英文学术期刊的发展;与科研局共同建立国际学术交流成果的收集和共享机制;与科研局、人事教育局共同确定培养担当国际组织/机制/项目领导人的名单;应共同确定与发展中国家的开展学术交流的优先领域;应通过具体的政策,共同推动文史哲学科研究所建设成国际知名研究所工作。
    二、升华管理理念 创新重大项目管理体制
    重大项目管理,是科研管理体制的重要组成部分,是社科院系统和高校科研管理工作的重中之重。认真总结重大项目管理经验,升华重大项目管理理念,创新重大项目管理体制,是进一步适应形势发展需要、提升科研管理水平的重要基础。与会者在论坛中结合自身重大项目管理经验,围绕如何加强重大项目管理水平、创新重大项目管理体制机制等问题进行了深入地研讨。
    北京大学社会科学部耿琴、秦化真在题为“努力学习实践科学发展观,探索人文社会科学重大项目管理规律”的论文中,将“精品意识”引入到科研管理中。他们认为,人文社会科学管理创新,是人文社会科学繁荣发展的重要组成部分。在“精品意识”成为人文社会科学研究主旋律的背景下,重大项目管理工作也应牢固树立“精品意识”。在重大项目管理中树立“精品意识”,应保证为重大项目提供“精品”的服务。精品的服务,最为关键的是在重大项目管理工作中树立全过程管理服务理念,建立全过程管理服务体制机制。他们就进一步推进重大项目管理服务工作提出建议,在征集并确定重大项目研究课题时,应更加注重基础理论研究的课题,更加重视人文学科课题;在课题立项、中期管理和成果推介中强调“精品意识”,重视品牌项目;推动科研体制创新,积极鼓励跨学科、跨学校、跨部门和跨地区的联合项目攻关;建议将重大项目运行周期由3年延长至4年或5年。
    国家社科基金课题管理是科研项目管理的主要工作之一,中国社会科学院科研局金朝霞结合自己多年从事国家社科基金课题管理的经验,就推进中国社科院院国家社科基金课题研究提出了若干建议。针对课题责任单位管理,她建议要切实加强对国家社科基金课题研究工作的领导,为课题研究提供强有力的组织保障。各级科研管理部门要关心、支持国家社科基金重大课题的研究,为研究工作创造良好的条件,切实把科研工作者的积极性、主动性和创造性引导好、保护好、发挥好。针对院级管理,她建议要树立可持续发展的理念,对结项优秀的课题,根据需要定向提供后续研究支持;实施学术精品和优秀人才计划,带动科研综合实力的提升;积极建立健全强有力的约束机制,同时要加大奖励的力度,促进哲学社会科学领域不断涌现学术眼光开阔、学术造诣深厚、学术胸怀宽广、学术品格高尚的大师级学者和学术带头人。
    三、加强学科建设 增强科研竞争力
    学科建设是哲学社会科学机构发展的基石,培育和发展哲学社会科学各领域的学科是增强哲学社会科学机构竞争力的有效途径。来自社科院和高校系统的与会代表结合多年来在建设基础学科、培育特色学科、促进新兴学科上积累的很多宝贵经验,探讨和交流了加强学科建设的做法。
    黑龙江省社会科学院科研处王继伟和白秀丽在提交的论文中突出“特色学科”建设,并提出,挖掘利用地方历史文化和经济社会资源,使之转化为学术研究资源,并在此基础上培育和发展特色学科无疑是地方社科院学科建设最有效的路径之一。要在积极推进地方哲学社会科学管理体制和机制创新的同时,加快制定地方哲学社会科学特色学科发展规划,加强对特色学科发展的资金扶持力度,为特色学科发展配备人员编制和经费;重视地方哲学社会科学研究机构的发展,发挥其研究专长和学术积累,以及人员优势,制定科学的发展规划,提升其研究水平和发展能力,使其在地域特色学科发展上发挥更大的作用。
    中国社会科学院科研局董之鹰以中国社会科学院社会政法学部实施的重点学科建设工程项目为例,分析有关学科发展研究的数据和资料,在认真梳理以往学科建设经验和问题的基础上,深入研究和分析学科建设的诸类发展关系。她提出,学科发展是开放式发展,力戒封闭式发展,必须处理好各种发展关系,主要包括宏观、中观与微观管理学科的协调发展关系、基础学科与应用学科的并存发展关系、传统学科与新兴交叉学科的互动发展关系、优势学科和扶持学科的带动发展关系、学科建设与课题制的互补发展关系、学科建设与学术团体的整合发展关系、学科建设与人才培养的促进发展关系、学科建设与学术交流的开拓发展关系、学科建设与基本建设的交叉发展关系、学科建设与评价体系的督导发展关系。通过研究各相关因素的影响和作用,探讨学科建设及其发展规律,进一步明确学科的发展方向,以学科体系创新带动学术理论、方法的创新,实现出成果出人才的目标,推动科研管理工作上新台阶。
    北京大学社会科学部郭琳则将关注点放在杰出学者身上,突出强调了杰出学者对学科建设的重要贡献。她认为,杰出学者在学术研究、人才培养、学术交流、组织管理、社会服务等几个方面的卓越贡献,为提升整个学科人才队伍的学术水平,为学科体系的整体布局,做出了巨大的贡献。杰出学者的首要贡献就在于创立了一系列学科规范,推出了一大批重大的精品成果。他们对于研究人才和学生的培养、对学术精神和氛围的培育、对学界的组织、对社会的贡献等也对该学科的建设和发展发挥着非常重要的作用。
    四、治理违背学术道德和学术规范行为
    打击学术腐败,治理违背学术道德行为,是此届论坛与会者在讨论中的一个热点议题。随着一些“学术腐败”现象相继被揭露,“学术腐败”似乎“无处不在”,严重影响整个学术研究工作者在人们心目中的形象,“清除学术腐败”的呼声越来越强烈。
    中国社会科学出版社王浩将学术腐败视为一种社会腐败在学术研究领域的表现。他认为,学术腐败的治理对策的制定应充分考虑中国国情,目前有效的对策应从舆论监督、加强法治、完善制度、综合治理、改善教育等方面和环节入手。他提出五项应对措施:充分发挥新闻舆论的监督作用,运用社会舆论力量加强对学术腐败的监督;进一步加强对于社会腐败进行惩治的法律体系建设,设计专门针对反学术腐败的专门的法律条文;着手反学术腐败的制度建设。关于制度建设,他建议进一步完善国家科技计划经费管理制度,针对科技经费执行中存在的共性问题和突出问题,建立更为科学有效的过程管理监督机制;建立以预算管理为核心的经费管理新机制;以专项审计方式加强科技经费监管。
    首都师范大学郑文涛将研究重点放在学术不端和腐败行为频发的原因分析上,并提出时下学术评价功能的错位与缺失是学术不端和腐败行为频发的重要诱因。他认为,在新时期繁荣和发展哲学社会科学的大背景下,我们必须重新审视哲学社会科学评价的内涵和功能,从以“强化质量为本的学术评价导向”为内容的评价理念、以“完善分类实施的柔性评价标准”为内容的评价体系、以“适当延长学术成果评价的周期”为内容的评价时效和以“营建客观公正的学术评价生态”为内容的评价环境等方面有所创新和发展,在实践中积极探索建立科学公正的哲学社会科学评价体系,这是推进哲学社会科学繁荣发展的题中应有之义,也是克服学术不端行为、抑制学术腐败的现实需要。
    中国社会科学院科研局郭建宏在对我国学术不端行为的特点进行了系统分析后,认真剖析了学术不端行为发生的原因。他认为,从内因来看,学术不端行为源于个别科研工作者背弃学术道德和科学精神。从外因来看,一些低俗丑恶的社会环境因素对于学术不端行为具有一定的推动作用。此外,缺乏科学、公正的科研评价机制,缺少科学道德规范的建立机制和监督机制,没有建立公正有效的学术资源配置机制,以及“官本位”与学术的苟合等制度缺陷是学术不端行为的重要原因。他提出治理学术不端行为的三点对策:要大力加强科研工作者的学术道德教育;应革除现有制度的弊端,建立健全符合科研规律的制度安排;学术环境的最终改善离不开整体社会环境的好转。
    四川师范大学科研处庾光蓉、徐燕刚突出强调了学术评价制度的缺失是导致这一现象发生的主要原因,并提出了改进我国高校学术评价制度的五点思路:加强学术自主管理,促进学术自由民主;坚持以教师发展为本,注重教师科研潜力发挥;完善学术评价体制,规范同行评议制度;完善评价监督机制,建立学术信用体系;遵循学术内在逻辑,塑造高校科学精神。
    五、不断研究和探索社会科学研究评价机制
    人文社会科学评价体系是对人文社会科学研究活动及其结果进行评价的基本依据,其评价工作是人文社会科学事业管理的重要组成部分,也是规范和促进人文社会科学健康、有序发展的不可缺少的重要措施。社会科学研究的评价能否公正、客观、科学,是中国人文社会科学研究项目管理的一个难点问题,是中国人文社会科学界近20年来一直讨论和争论的热点问题,也是国际学术界同行共同面对的问题。与会者就该问题进行了深入的研讨,就建立和完善哲学社会科学评价机制交流了研究心得和建议。
    中国社会科学院科研局韦莉莉总结了中国社会科学研究项目资助体系、资助与评估基本模式和项目管理主要特点,即研究项目选题来源实行指导性与自选性相结合的方式;研究项目资助遵循人文科学与社会科学、基础研究与应用研究并重发展的方针;人文社会科学专家群体是项目立项评审和成果评价的主体;课题制是研究项目组织和管理的基本方式;研究项目评审程序和管理规章规范化和制度化。她还分析和阐述了新世纪以来研究项目学术评价新的发展趋势,主要包括采取一系列的新措施和办法,改进项目资助与评审的同行评议机制;定性评价与定量评价相结合的评价方式成为基本的评价模式;强化对科研成果的后期资助;文献计量学的方法在社会科学成果评价中应用越来越广泛。
    中国社会科学院新闻与传播研究所雷霞在深入分析现有人文社会科学评价机制存在的主要问题的基础上,提出应该建立更加科学和全面的评价体系:在评价体系中增加品行要素;提高授课态度和能力在评价体系中的比重;把撰写“要报”纳入评价体系,提到与学术期刊发表文章同样重要、甚至更加重要的地位;把撰写科普文章纳入考核,使哲学社会科学研究成果能直接为大众服务。同时,她将管理学中的“360度考核和评价方法”引入到人文社会科学评价机制中。她提出,全角度的360度考核方法可以从不同角度和层面对科研工作者给予评价,最大限度地弱化了偏见和不公正。当然,其中重要的因素是,要选择合适的评价者,并且要在评价和打分之前给适当的培训和指导。
    中国社会科学院文献计量与科学评价研究中心任全娥将人文社会科学研究成果评价研究的重点放在价值判断上。她提出,人文社会科学研究成果评价的实质是一种价值判断。哲学价值论决定了成果评价问题首先应该是评价主体的选择问题。学术共同体与成果采纳部门具有不同的价值评判标准,专家评价与同行引用也有正反两个方面的评价效果。在人文社会科学研究评价中,成果的被采纳应该是一个非常重要的评价指标与有效量度标准,评价操作时的关键问题是要准确把握成果采纳的社会背景、时间周期,以及采纳该成果的部门、程度与效益等方面。经济学价值论则阐释出科研成果背后的研究基础、资金投入与人力资源投入等价值源头,以及成果价值含量与投入成本之间的匹配程度与回报率问题。
    六、加强社科院系统决策咨询研究能力
    作为国家和地方哲学社会科学研究机构,我国社科院系统的决策咨询作用,更多地体现为“党中央、国务院重要的思想库、智囊团”作用。如何发挥好“思想库”和“智囊团”作用,如何进一步提升社科院决策咨询研究能力,也成为此届论坛与会者非常重视的讨论议题之一。
    中国社会科学院科研局张国春就加强决策咨询能力建设进行了深入地分析。他提出,以中国社科院为例,作为国家哲学社会科学研究机构,中国社科院的决策咨询作用,更多地体现为“党中央、国务院重要的思想库、智囊团”作用。具体包括,明确以重大现实问题为科研主攻方向;广泛深入开展国情调研;组织落实好中央及有关部门的交办委托课题;重视人才培养和激励机制建设;积极做好中央决策咨询信息报送工作。要提高决策咨询能力,必须建立健全交办委托课题研究制度、决策信息奖励与专约课题研究制度、成立“中国社科院重大课题综合研究中心”等决策咨询服务的保障机制。同时,也要改进现有措施,建立构建决策咨询的快速反应机制、建立院内外的人员互动机制和建立全方位的成果推广等机制。
    宁波社会科学院林崇建从地方社科院的角度出发,突出强调了地方社科院提高区域性应用对策研究能力的重要性和具体措施。他提出,由于区域性应用对策研究具有区域的边界具有不确定性、区域资源的有限性、区域调控手段的局限性和区域发展的不平衡性等特殊性,这就要求研究选题应遵循从战略性和现实紧迫性视角选题,从影响决策和决策评价的角度选题,从领导关心、群众关注和倾向性、潜在性角度选题,从新任务新情况和久而未决问题的视角选题,从面上系统性和点上异常性视角选题。所有参与区域性应用对策研究的社科研究工作者,都必须从地方社科研究的根本价值导向出发,来选题、来选择具体研究方法,形成高质量的研究成果,并注重和善于转化应用。
    七、加强地方社科院建设,寻求特色发展
    湖南社会科学院杨畅将“标杆管理”引入地方社会科学院科研管理创新中,并提出,标杆管理作为一种成熟的企业绩效管理模式,有利于改进、完善科研管理工作思路和方法,从而深化对地方社会科学院科研管理的研究。标杆管理的实质是以优秀地方社会科学研究机构的业绩标准为参照,对因循守旧、抱残守缺、不思进取等陋习的变革,它主要由“标杆”和“超越”两基本阶段所构成。“标杆”阶段就是针对地方社会科学院科研管理所要改进的领域或对象,首先确定“谁”在这一方面是最好的,以及它为什么做到了最好,我们差在哪里,为什么差。“超越”阶段是在系统比较和学习中提高绩效。基于标杆管理的地方社会科学院科研管理绩效评估的改进在于把“标杆”和“超越”两阶段融入进来,使科研管理标准设定科学化;并使科研管理过程不再是单一的管理过程,还包括改善、学习与创新环节。
    海南省社会科学联合会周洪晋将研究重点放在“项目立会,项目兴会”工作机制上,并提出,近年来,海南省社科联以“项目立会、项目兴会”为办会宗旨,注重品牌效应,实施重大活动,取得了一定成效。海南省社会科学体制机制具有一定特色和优势,但还不健全,造成资源配置、整合、利用不够科学,应该进一步创新体制机制,为重大项目的实施提供动力和保障。体制机制创新包括:以建设国际旅游岛为指引,研究制定全省社会科学发展规划,强化项目引导机制;进一步完善“没有围墙的社科院”体制,提高项目资源的整合度和利用效率;以建立“海南省社会科学基金”为突破口,建立项目稳定增长的投入机制;进一步完善社会科学成果评价和人才激励机制,以引导、调动更多的人力资源参与项目建设;创新社科类社团管理体制和治理机构,为社团组织健康、快速发展营造良好的环境。
    湖北省社会科学院严明清将地方社科院发展着眼点定在“错位”发展上,他提出,地方社科院要找准定位,咨询对策研究坚持“错位”发展:在研究时限上,以中长期研究为主,兼顾短期研究;在研究目标上,以战略思路为主、兼顾决策建议;在研究内容上,以宏观问题研究为主,兼顾微观问题,正视自身的发展条件和现实状况;在研究路径上,应建立理论基础—实证研究—理论概括的研究模式。地方社科院要调整办院方向,突出地方特色,优化学科、人才和知识结构,实现社科体制改革和机制创新,探索行之有效、形式多样的服务方式与途径。地方社科院要通过建立健全明确的制度保障,构建服务平台,畅通服务渠道,加大对社科研究成果的推广力度,健全科研成果的社会转化机制,创造更为完善的社科研究环境,从而提升自己在决策咨询系统中的地位和作用,要真正成为党委、政府的思想库和智囊团。

 

发表时间:2010-04-30 文章出处:本站原创 责任编辑:黄英 【返回首页】 【关闭窗口】
   
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